Такие заголовки появились на новостных лентах недавно. Связано это с принятием Госдумой сразу во втором и третьем чтении поправок в Кодекс об административных правонарушениях, которые (как ошибочно уже успели заявить некоторые комментаторы) якобы упрощают процедуру проверки водителей на состояние опьянения. На самом же деле оформление процессуальных документов стало более запутанным…
Прежний порядок выглядел так. При наличии у водителя признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке) составлялся протокол об отстранении от управления, в котором эти признаки и указывались. Затем уже отстраненному от управления предлагалось на месте пройти исследование на алкоголь, после чего оформлялся акт с результатами.
Если же водитель отказывался пройти исследование на месте либо не соглашался с его результатами, а также если это исследование не выявило признаков употребления алкоголя - водителя направляли на медицинское освидетельствование. Об этом также составлялся протокол с указанием одного из этих оснований.
Далее. Отказ пройти медицинское освидетельствование сам по себе уже является нарушением и в таких случаях составлялся (и составляется) протокол об административном правонарушении по ст. 12.26 КоАП РФ. Ну и заодно задерживался автомобиль с составлением соответствующего (отдельного) протокола о задержании.
Однако в чьи-то (почему-то считающие себя светлыми) головы пришла мысль, что такое количество протоколов (пять или шесть - толком никто не считал) многовато и их составление якобы отнимает у инспекторов много времени. И с целью его экономии возникло предложение исключить два документа - протокол об отстранении от управления и протокол задержания автомобиля.
И если со вторым (о задержании) более или менее ясно (ибо ни его содержание, ни наличие вообще никак не влияет на факт выявления и доказывания состояния опьянения водителя) - с протоколом об отстранении (точнее, его исключением из числа обязательных документов), вышла, как говаривал т. Жеглов, промашка ужасная. И вот почему.
В принятой новой редакции ч. 3 ст. 27.12 КоАП предусматривается либо составление протокола об отстранении (то есть он не исключён совсем), либо допустима соответствующая запись в других протоколах, а именно в:
- протоколе о направлении на медицинское освидетельствование;
- протоколе о задержании транспортного средства;
- протоколе об административном правонарушении;
- определении о возбуждении дела об административном правонарушении;
- постановлении по делу об административном правонарушении.
Любопытный перечень, не так ли? И как в идею исключения одного документа (в целях экономии времени) вписывается составление определения о возбуждении дела о правонарушении, которое раньше здесь не упоминалось? К тому же дело считается возбуждённым с момента составления любого из протоколов (того же - об отстранении), и отдельное определение выносить не нужно. Однако его зачем-то сюда вписали…
При этом когда и в каком именно протоколе будет делаться запись об основаниях отстранения водителя - закон не конкретизирует, и что удумает инспектор на месте - как говорится, одному Богу известно…
Примечательно и то, что о причинах всей процедуры (признаках опьянения, которые углядел инспектор) водитель может узнать не в её начале (при отстранении), а в середине (из протокола о направлении к медику), по завершении (из протокола о правонарушении) или после полного окончания (из постановления по делу, которое, к слову, по таким делам вынести вправе только суд). То есть начало процедуры перенесено в её конец ))
Неясно ещё и вот что. Если ранее проверка на опьянение начиналась только после отстранения водителя от управления на основании чёткого процессуального документа - протокола об отстранении - теперь это начало «размазано» и в какой момент инспектор сможет предложить водителю «подышать в трубочку» - из закона понять невозможно.
К тому же если протокол об отстранении не составлен - водитель от управления не отстранён, а значит, ему ничто не мешает спокойно ехать дальше. Ведь отсутствие любого протокола означает и отсутствие возбуждённого в отношении водителя дела…
Почему-то вспомнились слова про не совсем нормальный принтер. Не так ли?