В последние годы вопрос антитеррористической защищенности объектов промышленности стал одним из важнейших в системе национальной безопасности. Фундаментальной основой послужил Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – 35-ФЗ), который на данный момент также является актуальным.
Сергей Вобликов
Директор центра комплексной безопасности ФГБОУ СамГТУ
Одними из основных принципов противодействия терроризму, установленными 35-ФЗ, является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
На сегодняшний день постановление Правительства РФ № 258 от 01.03.2024 утверждает Требования к антитеррористической защищенности промышленных объектов и территорий в сфере деятельности Минпромторга России (далее – Требования), вводя категорирование объектов и устанавливая форму паспорта безопасности. Оно заменяет ранее действовавшее постановление № 1413 от 18.12.2014 и обязывает промышленные предприятия, подконтрольные Минпромторгу, обеспечивать антитеррористическую защищенность.
Какие объекты промышленности подлежат категорированию?
П. 1 Требований устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, являющихся:
1. Важными государственными объектами, подлежащими охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 928-р).
2. Критически важными, стратегическими, режимными и (или) потенциально опасными объектами Российской Федерации (постановления Правительства РФ от 14 августа 2020 г. № 1225 "Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам" и от 14 августа 2020 г. № 1226 "Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам").
3. Объектами (территориями) промышленности организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, на которые частная охранная деятельность не распространяется (постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587, приказ Минпромторга России от 18 мая 2022 г. № 1981).
4. Объектами (территориями) промышленности по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства.
5. Объектами (территориями) промышленности, задействованными в обороте микроорганизмов и других биологических агентов, оборудования, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического (биологического) оружия, а также других товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.
6. Объектами (территориями) микробиологической промышленности.
7. Объектами (территориями) промышленности по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей.
8. Объектами (территориями) промышленности по разработке и (или) производству средств защиты сведений, составляющих государственную тайну.
9. Градообразующими объектами (территориями) промышленности, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к существенному снижению безопасности и (или) условий жизнедеятельности населения.
10. Объектами (территориями) промышленности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объектами (территориями) промышленности, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек (Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты).
Ранее, согласно постановлению Правительства РФ № 1413 от 18.12.2014, Перечень объектов, подлежащих категорированию, формировался Министерством промышленности и торговли РФ, на настоящий момент согласно п. 10 постановления Правительства РФ № 258 от 01.03.2024 перечень ведется министерством. Следовательно, все объекты, указанные в п.1 постановления, обязаны проходить процедуру категорирования в соответствии с п. 3.1 ст. 5 ФЗ-35 "О противодействии терроризму".
Вопросы взаимодействия объектов промышленности с органами исполнительной власти
Следующим вопросом, с которым объекты сталкиваются на практике, является непонимание прав и обязанностей взаимодействия объекта с органами исполнительной власти при обследовании и категорировании объекта, что приводит к нарушению Требований. Это называется организацией обеспечения и антитеррористической защищенности объектов промышленности. Под организацией мы подразумеваем прежде всего использование организационных ресурсов для достижения цели, выражающееся в разделении труда и видов деятельности на федеральном, региональном и объектовом уровне юридическим актом (федеральным законом и постановлением Правительства РФ) и представляет собой наделение полномочиями, правами и обязанностями государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, иных участников организации безопасности объектов.
Обязанности объекта и органов исполнительной власти
Права и обязанности членов комиссий четко распределены Требованиями. Перечислим их.
Объект промышленности
- Создание комиссии (п. 14).
- Обеспечение деятельности комиссии (п. 14).
- Утверждение периода работы комиссии (п. 14).
- Включение по согласованию не более одного представителя ФСБ, МЧС, ФСВНГ, субъекта РФ (п. 16).
- Привлечение экспертов в случае необходимости (п. 17).
- Составление акта категорирования и обследования объекта (п. 15).
- Направление паспорта безопасности на согласование (п. 34).
- Утверждение паспорта безопасности (п. 37).
- Направление экземпляров паспорта безопасности в адрес органов исполнительной власти (п. 39).
Органы исполнительной власти
- Согласование представителя для участия в комиссии по обследованию и категорированию (п. 16).
- Анализ исходных данных (п. 20).
- Обследование объекта (п. 20).
- Рекомендации по применению дополнительных мероприятий (п. 20).
- Подписание акта категорирования (п. 25).
- Согласование паспорта объекта (п. 36).
***
Таким образом, вопрос, требуется ли объекту категорирование, в законодательных нормах прописан довольно четко, равно как и функции комиссий. Представителям объектов остается лишь точно следовать этим указаниям.
Иллюстрация к статье сгенерирована нейросетью GigaChat