Причины реформ
К середине XIX века трудности империи стали особенно заметны. Крымская война показала, что проблемы армии связаны с дорогами, снабжением, промышленностью, финансами и управлением. Железных дорог было мало, связь работала плохо, промышленность отставала от ведущих европейских стран, а переброска войск и грузов занимала слишком много времени.
Крепостное право мешало перестройке страны. Помещичья власть над крестьянами сдерживала движение рабочей силы, тормозила рынок и сохраняла старые повинности. Разные сословия жили по разным правилам и по-разному отвечали перед судом и государством. Пока основная масса населения оставалась привязана к земле и помещику, трудно было строить современный суд, новую армию, местное самоуправление и более гибкую экономику.
В губерниях и уездах не хватало постоянных органов, которые занимались дорогами, школами, больницами, продовольственными запасами, статистикой и местными сборами. Суд зависел от администрации, дела рассматривались медленно и закрыто. Финансы страдали от дефицита, слабого контроля расходов и недоверия к государственным денежным учреждениям. Александр II и его министры пытались изменить то, что особенно мешало стране после Крымской войны: крепостную зависимость, старый суд, слабое местное хозяйство, дорогую армию, неустойчивые финансы и нехватку подготовленных специалистов.
Крестьянская реформа 1861 года
Крестьянская реформа стала первым и самым крупным преобразованием Александра II. Манифест 19 февраля 1861 года и сопутствующие положения отменяли личную зависимость помещичьих крестьян от владельцев земли. Бывшие крепостные получали гражданские права: могли вступать в брак без разрешения помещика, владеть имуществом, заключать договоры, обращаться в суд, заниматься торговлей и ремеслом.
Самый трудный вопрос касался земли. Помещики сохраняли право собственности на большую часть земли, а крестьяне получали усадьбу и полевой надел на установленных условиях. Дворовые крестьяне освобождались без земли. До выкупа надела крестьяне оставались временнообязанными: пользовались землёй, но продолжали платить оброк или выполнять барщину. Размеры наделов и повинностей записывались в уставных грамотах — документах, где были прописаны отношения между помещиком и крестьянской общиной после реформы.
В ряде губерний крестьяне лишились части земли, которой пользовались до реформы: пашни, сенокосов, выгонов, лесных участков или проходов к ним. Такие участки называли отрезками. Помещики забирали их, если прежнее крестьянское пользование превышало нормы, установленные реформой. Когда начинался выкуп, государство выплачивало помещику основную сумму сразу, а крестьяне десятилетиями возвращали деньги казне через выкупные платежи. Личная зависимость исчезла, но деревня получила свободу вместе с малоземельем, долгами и обязанностью платить за надел.
После реформы крестьяне жили отдельными дворами и сельским миром — общиной. Община распределяла землю между дворами, отвечала за платежи, следила за повинностями и связывала крестьян круговой порукой: если один двор не платил, долг ложился на остальных. Для государства это было удобно: деревня оставалась управляемой и исправно несла подати. Для крестьянина община давала поддержку, но мешала свободно распоряжаться землёй и самостоятельно вести хозяйство.
Реформа 1861 года изменила правовой порядок в деревне. Помещик больше не мог распоряжаться личностью крестьянина, а государство получило основу для новых судов, земств, воинской повинности и хозяйственных преобразований. Но земля осталась главным источником напряжения: помещичье землевладение, выкупные платежи, отрезки и малоземелье надолго сохранили крестьянское недовольство.
Земская и городская реформы
После отмены крепостного права государству понадобились органы, которые занимались бы повседневными делами уездов, губерний и городов. Земская реформа 1864 года создала уездные и губернские земства. Городская реформа 1870 года ввела городские думы и управы. Эти учреждения занимались школами, больницами, дорогами, врачами, ветеринарией, статистикой, продовольственными запасами, местными сборами, городским бюджетом и благоустройством.
Земства и городские думы избирались, но участие жителей было неравным. Выборы строились через имущественные разряды и курии, поэтому дворяне, землевладельцы и состоятельные горожане получали больше влияния, чем крестьяне и бедные жители. Губернаторы и центральные ведомства сохраняли надзор за решениями местных органов. Правительство передавало земствам и городам хозяйственные дела, удерживая политический контроль в руках администрации.
Практическая польза была большой. Земства развивали начальное образование, земскую медицину, статистику, дорожное хозяйство, ветеринарную помощь и продовольственные меры в неурожайные годы. Городские думы занимались коммунальными делами, бюджетом, торговлей и благоустройством. В провинции появились люди, постоянно работавшие с местными нуждами: земские врачи, учителя, статистики, инженеры, гласные собраний. Уезды и города получили опыт выборов, обсуждения бюджета и решения практических задач. Политический контроль оставался у губернаторов, министров и императора.
Судебная реформа 1864 года
Старый суд до реформы был закрытым, письменным, медленным и зависел от администрации. Разные сословия часто попадали под разные правила, разбирательство затягивалось, доверие к суду было низким. Для страны, выходившей из крепостного права, такой порядок становился всё менее пригодным.
Судебная реформа 1864 года создала новый суд с устным и публичным разбирательством, состязанием сторон, адвокатурой, прокуратурой, судом присяжных и более чёткой системой инстанций. Появились мировые судьи для мелких дел, окружные суды и судебные палаты. Судебная власть отделялась от администрации: чиновник уже не должен был одновременно управлять, расследовать и решать дело как судья.
Открытый процесс менял отношение к суду. Обвинение и защита выступали открыто, присяжные участвовали в решении вопроса о виновности, адвокаты получили заметное место в общественной жизни. Суд получил больше самостоятельности, публичности и профессиональности. Крестьянские волостные суды сохраняли особый порядок, поэтому судебная реформа охватила общество неровно. Даже с этими изъятиями она дала России публичный процесс, адвокатуру, присяжных и новую юридическую культуру.
Военная и финансовая реформы
Крымская война показала, что прежнее устройство армии плохо подходит для большой войны с сильными европейскими державами. Огромная армия плохо снабжалась, дорого стоила, медленно собиралась и уступала европейским армиям в подготовке резервов. Военный министр Д. А. Милютин стремился сделать армию дешевле в мирное время и сильнее при мобилизации.
Преобразования шли в нескольких частях. Были созданы военные округа, перестраивалось управление войсками, развивались военные школы, обновлялась подготовка офицеров, смягчались телесные наказания, сокращался срок службы. Главным шагом стал устав 1874 года о всеобщей воинской повинности. Он заменил старую рекрутскую систему, при которой отдельные сословия и общины отдавали людей на долгую службу. Более короткий срок службы позволял готовить запас обученных людей, которых можно было призвать во время войны.
Финансовая реформа помогала казне, армии, железным дорогам, кредиту и торговле. После Крымской войны государству требовалось лучше считать доходы и расходы, развивать банки, привлекать капитал и поддерживать хозяйственное развитие. С начала 1860-х годов важную работу провёл министр финансов М. Х. Рейтерн. При нём усилился контроль за бюджетом, развивались кредитные учреждения, перестраивались налоги и акцизы, поощрялось железнодорожное строительство. В 1860 году был учреждён Государственный банк.
Финансовые меры помогали государству покрывать расходы, развивать кредит, строить железные дороги и ускорять перевозки. Бюджетная отчётность делала государственные траты более видимыми для чиновников и министров. При этом деревня продолжала жить с выкупными платежами, податями, малоземельем и бедностью. Финансовые преобразования ускорили экономическое развитие второй половины XIX века, но крестьянские трудности сохранялись.
Образование и печать
Обновлённой империи нужны были юристы, врачи, инженеры, учителя, офицеры и чиновники. Судебная реформа требовала адвокатов и судей, земства — врачей, учителей и статистиков, армия — подготовленных офицеров, промышленность и железные дороги — инженеров. Поэтому образование стало важной частью преобразований Александра II.
Университетский устав 1863 года расширил автономию университетов. Профессора получили больше участия во внутреннем управлении, университетские советы усилились, академическая жизнь стала свободнее. Одновременно развивались средние и начальные учебные заведения. Появлялось больше людей, способных работать в суде, земствах, медицине, школе, инженерном деле и государственном управлении.
Расширение образования усиливало самостоятельность образованных кругов. Университеты, печать и профессиональные сообщества всё чаще становились местом обсуждения общественных вопросов. Самодержавие поддерживало подготовку специалистов, но настороженно относилось к политической активности студентов, профессоров и публицистов.
Похожая ситуация сложилась с печатью. Реформы 1860-х годов расширили круг тем, которые обсуждали газеты, журналы и публицисты: крестьянский вопрос, суд, земства, армия, университеты и финансы. Временные правила о печати 1865 года ослабили предварительную цензуру для части изданий. Некоторые газеты и журналы получили возможность выходить без предварительного просмотра каждого номера цензором. Правительство сохраняло предупреждения, штрафы, приостановку изданий и закрытие опасных текстов.
После печатных правил 1865 года газеты и журналы чаще обсуждали земства, суды, крестьянские дела, образование и власть. Публицисты получили больше пространства для споров о деревне, суде, школе и государственном управлении. Правительство всё чаще сталкивалось с критикой, которую само же частично допустило через расширение печатной жизни.
Итоги реформ Александра II
Отмена крепостного права запустила остальные изменения: после неё государству понадобились новые суды, земства, городские думы, правила службы и подготовленные специалисты. Земства и городские думы занялись школами, врачами, дорогами и статистикой. Судебная реформа ввела открытый процесс, адвокатуру и присяжных. Военная реформа заменила старую рекрутскую систему всеобщей воинской повинностью. Финансовые меры поддерживали кредит, бюджет и железные дороги, а образование готовило людей для новых учреждений.
Крестьянская реформа затронула больше всего людей. Миллионы бывших крепостных получили личную свободу: помещик больше не мог распоряжаться их браком, трудом и личностью как прежде. Но деревня вошла в новую эпоху с малоземельем, выкупными платежами, отрезками и зависимостью от общины. Поэтому аграрный вопрос сохранил недовольство в деревне.
Судебная реформа дала открытый процесс, защиту, обвинение, присяжных и новую юридическую профессию. Земства и городские думы улучшили местное хозяйство, но работали под надзором губернаторов и с неравным представительством. Военная реформа создавала запас обученных людей, но требовала времени и денег. Финансовые преобразования помогли кредиту, бюджету и железным дорогам, а крестьянские платежи и бедность деревни сохранялись.
После реформ Россия стала другой: исчезла крепостная зависимость, появились земства, городские думы, новый суд, всеобщая воинская повинность, более активная печать и расширенное образование. Но главные государственные решения оставались за императором, министрами и губернаторами. Люди получили больше возможностей работать в земствах, судах, школах и печати, но не получили права управлять страной.