Экологические права граждан
Конституция Российской Федерации 1993 года демонстрирует принципиально новый подход к построению конституционного порядка, закрепив в ст. 2, что основные права и свободы человека и гражданина являются наивысшей ценностью. Гарантированы экологические права граждан 1,
1. В научной литературе встречаются такие термины, как «конституционные экологические права», «экологические права», «другие экологические права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и иными законами». Такой разброс точек зрения в отношении указанной категории демонстрирует отсутствие единого и непротиворечивого ее толкования не только в нормативном смысле, но и в доктрине. Как отмечает М. И. Васильева, в настоящее время наибольшее распространение для обозначения совокупности правовых возможностей личности в природоохранных и природноресурсовых отношениях получило использование категории «экологические права». По мнению автора, термин «экологические права» применяется в качестве собирательного наименования для всех тех полномочий граждан и общественных объединений, которые закреплены в законах «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и целом ряде других нормативных актов (Васильева М. И. Право на благо-приятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1. С. 22).
В свое время В. В. Петров писал, что «современный взгляд на экологические права человека должен учитывать три аспекта его прав, связанных с окружающей средой. Первый аспект — право человека на благоприятную для жизни окружающую природную среду. Второй аспект — право человека на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Третий — право человека и его обязанность как гражданина участвовать в охране окружающей природной среды» (Петров В. В. Экологическое право России : учеб. для вузов. М., 1995. С. 22).
Известный ученый в области экологического права М. М. Бринчук под экологическими правами человека понимает признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой (Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 8. С. 22).
провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации).
Признание права каждого на благоприятную окружающую среду на конституционном уровне имеет огромное значение не только для обладателя этого права, но и для общества и государства в целом, так как до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года проблемы экологии носили в основном отраслевой характер и рассматривались лишь в аспекте природопользования и природоохраны.
Установление Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду носит глобальный общегуманистический характер и представляет собой правовую основу социальной экологии 2. Регулирование экологических прав граждан Конституцией Российской Федерации говорит о демократизации российского права, что характерно для правового государства. Также закрепление экологических прав на конституционном уровне способствует укреплению авторитета государства, его интеграции в международное сообщество и вхождению в европейское и мировое правовое пространство.
2. Саркисов О. Р. Экологическое право : учеб. пособие. Казань, 2014. С. 83.
Право каждого на благоприятную окружающую среду учитывает состояние среды обитания, качество жизни, труда и отдыха, соответствие окружающей среды определенным санитарно-эпидемиологическим нормам и гигиеническим стандартам, наличие земель соответствующего качества, на которых либо над или под которыми находятся все остальные компоненты окружающей среды.
Однако для обеспечения права на благоприятную окружающую среду могут вводиться ограничения. Например, в соответствии с Определением Конституционного Суда в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой (Бринчук М. М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 8. С. 22). Российской Федерации от 16 февраля 2006 г. № 49-О 3 законодатель в преамбуле Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных, лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» указал, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям, которые имеют свои особенности в использовании и защите. Для сохранения этих особо охраняемых природных объектов и территорий необходимо установить округа санитарной (горно-санитарной) охраны, которые будут защищать и сохранять природные лечебные ресурсы и лечебно-оздоровительные местности от загрязнения и преждевременного истощения.
3. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Покровского Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», статей 30, 154, 155, 192 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и статей 35, 164, 165 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2006 г. № 49-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Положения, устанавливающие запрет на проживание на определенных территориях, не могут рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан, поскольку эти положения направлены на сохранение уникальных природных объектов и территорий — народного достояния, имеющего повышенную публичную значимость в силу исключительности и невосполнимости.
Право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды необходимо для реализации права на благоприятную окружающую среду. В XXI веке это имеет важное значение и может повлиять на политику, экономику, правоприменение, проведение единой государственной экологической политики. Надежная информация о состоянии окружающей среды является основой для разработки эффективной экологической политики. Что касается определения понятия «экологическая информация», то следует отметить, что законодатель обошел вниманием данный вопрос. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» отсутствует легальное определение понятия «экологическая информация». В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дано лишь общее определение информации 4. По мнению М. М. Бринчука, экологическая информация может содержать в себе данные о состоянии воды, воздуха, флоры и фауны, земли, почвы, о химических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды, о мерах по охране окружающей среды и пр. 5 Следует отметить, что получение гражданами Российской Федерации информации о состоянии окружающей среды должно быть своевременным, получаемая информация должна быть полной и достоверной.
4. Велиева Д. С. Система конституционных экологических прав и обязанностей в Российской Федерации. М., 2009. C. 97.
5. Бринчук М. М. Экологическое право : учебник. 4-е изд. М., 2010. С. 279. (Российское юридическое образование).
В сфере реализации экологических прав действуют общие (вытекающие из законодательства об информации, о государственной тайне) и специфические (природоохранные, природоресурсные) информационные требования 6. Согласно федеральному законодательству об информации запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом. Кроме того, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения и санитарии (ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»). В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. № 3-П не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина 7.
6. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. ; Декларация прав и свобод человека и гражданина : утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. № 3-П. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право тесно связано с другими конституционными правами граждан (чч. 2 и 3 ст. 41, ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации) и редко реализуется в силу того, что очень трудно, а порой невозможно доказать причинно-следственную связь между правонарушением и наступившими отрицательными последствиями, прежде всего имущественными 8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не предусматривает порядок возмещения экологического ущерба, в нем устанавливается лишь обязанность полного возмещения вреда, которое осуществляется добровольно либо по решению суда. Также в действующем законодательстве отсутствует легальное определение экологического вреда, существуют лишь различные научные позиции по данному определению 9.
8. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь [и др.] ; под ред. В. Д. Зорькина. 3-е изд., пересмотр. М., 2013. С. 421.
9. По мнению М. И. Васильевой, экологический вред — это вред, который выражается в заболевании, ином расстройстве здоровья либо в реальной угрозе такового, в негативных генетических эффектах, что связано с проживанием в экологически неблагоприятных условиях, с потреблением за-грязненных естественных ресурсов, продуктов питания, содержащих химические вещества, и с вредными физическими воздействиями (Васильева М. И. Указ. соч. С. 24). М. М. Бринчук под экологическим вредом понимает любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц (Бринчук М. М. Экологическое право. С. 294).
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» содержит неисчерпывающий перечень экологических прав граждан, которые дополняют и развивают экологические права, закрепленные в ст. 42 Конституции Российской Федерации:
граждане имеют право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного само-управления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в публичных мероприятиях (пикет, митинг, шествие и др.) по вопросам охраны окружающей среды;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об эко-логической экспертизе», и участвовать в ее проведении;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды 10.
10. М. М. Бринчук предложил выделять группы экологических прав по со-держанию: 1) права, направленные на удовлетворение потребностей чело-века за счет ресурсов природы; 2) права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды (например, радиационная безопасность); 3) права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды; 4) право собственности на природные ресурсы; 5) экологические права будущих поколений (Бринчук М. М. Экологическое право. С. 98).
Права некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 30) каждый имеет право на объединение. С целью реализации права на благоприятную окружающую среду граждане имеют право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации 11, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
11. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Состояние и тенденции развития российского экологического законодательства характеризуются демократизацией механизма правовой охраны окружающей среды, что проявляется во включении общественных экологических объединений в этот механизм в качестве самостоятельного субъекта.
Роль некоммерческих организаций в правовой охране окружающей природной среды определяется как их собственной активностью, так и совокупностью правомочий, которыми они наделены. Некоммерческие экологические организации как субъекты правовой охраны окружающей среды должны обладать достаточным объемом полномочий для эффективного противостояния нарушениям или несоблюдению экологического законодательства со стороны природопользователей и государственных органов.
В соответствие с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 12) некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе:
получать достоверную и полную информацию от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о состоянии окружающей природной среды, о мероприятиях по ликвидации экологически вредных последствий аварий и катастроф, о мерах по возмещению вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан;
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружаю-щей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добро-вольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного само-управления в решении вопросов охраны окружающей среды;
организовывать публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия и др.), сбор подписей под петициями, а также принимать участие в указанных мероприятиях, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
участвовать в избирательных кампаниях, представлять экологические интересы населения в органах государственной власти;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с предложениями по совершенствованию деятельности по охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности, об устранении нарушений природоохранительного законодательства, прав и интересов граждан, по разработке и принятию нормативно-правовых актов по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию;
принимать участие в разработке основных показателей качества жизни. Такими показателями являются: продолжительность жизни человека в условиях повышенной техногенной нагрузки; состояние здоровья человека; отклонения состояния окружающей среды от нормативов; уровень знаний или образовательных навыков; доход, измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения; уровень занятости; степень реализации прав человека;
требовать назначения государственной экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе;
осуществлять общественный контроль за выполнением природопользователями экологических требований, принимать участие в общественных слушаниях по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
участвовать в принятии экологически значимых решений;
обжаловать в суде заключения государственной экологи-ческой экспертизы.
Некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны окружающей природной среды, обязаны соблюдать экологическое законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные уставом некоммерческой организации.
Таким образом, в данном разделе проанализированы экологические права граждан именно в контексте права на благоприятную окружающую среду, включая все те обширные полномочия общественности (граждан, их объединений, населения), которые непосредственно связаны с содержанием и реализацией данного конституционного права (ст. 42 Конституции Российской Федерации).
Перечень прав граждан и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды не является закрытым. Они вправе осуществлять и другие предусмотренные законодательством экологические права, исполняя при этом и определенные обязанности. В Конституции Российской Федерации содержится лишь пять статей (они не выделены в отдельный раздел), посвященных обязанностям, одна из них (ст. 58) как раз относится к конституционным экологическим обязанностям: каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Граждане обязаны принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения 12. Важность сохранения среды обитания человека для настоящего и будущих поколений не подлежит сомнению. Поэтому обязанность охраны природы, окружающей среды отнесена к разряду основных конституционных обязанностей. Сущность экологических обязанностей заключается в правовой охране окружающей среды, рациональном природопользовании и обеспечении экологической безопасности.
12. Лебедев В. А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты : монография. М., 2016. С. 56—57.