Этой весной Счетная палата предложила усовершенствовать механизм расселения аварийного жилья в России и начать использовать государственные жилищные сертификаты. Почему аудиторы СП посчитали, что это будет самым оптимальным вариантом, как расселяют аварийный фонд сейчас, и сколько жильцов из аварийных домов в Новороссийске отметят новоселье в ближайшие годы, разбирался «ПроЦемес».
Из аварийного жилья в Новороссийске переселят почти 200 человек
С 2026 по 2028 годы из аварийного жилья в Новороссийске планируют переселить 177 человек. Адресный перечень утвердили в качестве приложения к муниципальной программе «Комплексное развитие городского хозяйства». Стоимость переселения во время ее действия с 2026 по 2028 годы превысит 104 миллионов рублей.
Судя по адресному плану, до 2028 года в городе собираются расселить 86 жилых помещений в семи домах, признанных аварийными. Причем в трех домах из перечня переселение должны были провести в октябре–декабре 2025 года. Речь идет о домах по улице Парк «Б», 2, улице Новороссийских партизан, 12 и улице Октябрьская, 9 в Абрау-Дюрсо.
До 1 декабря 2026 года в Новороссийске собираются расселить дома на улице Михаила Борисова, 8 и улице Шевченко, 9 в поселке Верхнебаканском. В план на 2027 год включили дом на улице 13 ущелье, 2, где живут 75 человек, общая площадь жилых помещений, подлежащих расселению, составляет 927,5 «квадратов». А до декабря 2028 года намерены расселить дом на улице 13 ущелье, 1. Там площадь помещений достигает 586,8 квадратных метров.
Чем аварийное жилье отличается от ветхого?
Основное отличие аварийного жилья от ветхого в степени изношенности и риске обвала конструкций. Аварийным считают здание, у которого свыше 50% жилых помещений и основных несущих конструкций (стен, фундаментов) относят к категории аварийных, то есть у них есть сверхнормативные деформации и повреждения, и они требуют срочных мер по укреплению, объяснила в беседе с РБК член ассоциации юристов России Мария Спиридонова.
У ветхого здания его конструкции и оно в целом имеет износ (для каменных домов — свыше 70%, для деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%), но основные несущие конструкции сохраняют прочность, чтобы обеспечить устойчивость, то есть не несут угрозы для безопасности людей. Иными словами, ветхое здание нуждается в ремонте, однако дальнейшая его эксплуатация не прекращается, жильцы из такого дома не переселяются.
Непригодными для проживания признают помещения (в том числе квартиры и комнаты), которые представляют опасность для жизни и здоровья жильцов и находятся:
- в зданиях, признанных аварийными;
- в домах, построенных на территориях, где возможны оползни, селевые потоки, лавины, ежегодные наводнения или техногенные аварии и другие ЧС;
- домах на территориях, где есть превышение показателей санитарно-эпидемиологической безопасности;
- зданиях в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, санитарно-защитной зоне;
- домах, получивших повреждения при взрывах, пожарах, авариях, просадке грунтов, землетрясениях, и восстановление которых невозможно по техническим или экономическим причинам.
Как узнать, что дом признан аварийным
Информация о том, признан ли тот или иной дом аварийным, публикуется на сайте Фонда развития территорий. Там собраны сведения обо всех аварийных домах в стране. Если найти определенный дом на этом портале не получается, можно направить запрос в свой муниципалитет.
График расселения аварийных домов формируют региональные органы власти. Очередность определяют, опираясь на дату признания зданий аварийными. Приоритет получают дома, где выявлена угроза обрушения.
В случае если жильцы считают, что их дом следует признать аварийным, им нужно составить примерный список дефектов в здании — это могут разрушение и выпучивание фундамента и несущих стен, трещины в стенах, частичное обрушение дома, отклонение стен от вертикали и так далее. Все дефекты лучше зафиксировать на фото.
Затем этот список с фотографиями следует направить в муниципалитет и региональную жилищную инспекцию с просьбой провести обследование дома и признать его аварийным. Заявление должны рассмотреть в течение 30 дней. Если дом решат признать таковым, здание включат региональную программу расселения, а данные о нем появятся в федеральном реестре аварийных домов.
При отказе муниципалитета обследовать дом и предложении жильцам провести экспертизу за свой счет, можно обращаться в суд. В случае если жильцы получили стандартный ответ, в котором муниципалитет заявил, что экспертизы уже проводили и аварийное состояние их дома не установили, они могут пожаловаться в надзорные органы или заказать экспертизу у специализированной организации. После этого можно снова писать заявление в муниципалитет либо обращаться в суд.
Бывают ситуации, когда жильцы, наоборот, не согласны с тем, что их дом признали аварийным и не хотят, чтобы он шел под снос. В этом случае нужно обращаться в органы власти и запросить проведение повторного обследования. При этом обращение должно быть аргументированным — предварительно стоит получить заключение специализированной организации.
Куда переселяют жильцов аварийных домов
У собственников жилья в аварийных домах есть несколько вариантов на выбор. Они могут получить денежную компенсацию или равноценное помещение (в случае если это предусмотрено региональной программой. Если дом в программу не попал, рассчитывать можно только на деньги). И в том, и в другом случае с ними заключается соглашение, где фиксируются условия расселения.
При определении выкупной стоимости помещения (ВСП) учитывается аварийное состояние дома, рыночная стоимость помещения, доля в собственности на квартиру и в общем имуществе (в том числе земельном участке). Оценку проводят независимые оценщики.
Если собственник не согласен с оценкой стоимости жилья, он может обратиться в суд и добиться проведения новой экспертизы. При этом если и в этом случае жилец не захочет получить определенную судом сумму, средства могут принудительно перевести на депозит нотариуса.
Наниматели муниципального жилья могут рассчитывать только на вариант с переселением.
Новое жилье должны предоставлять в том же районе и населенном пункте, оно должно быть не меньше и не хуже старого, а возмещение должно соответствовать рыночной стоимости старой квартиры и сопутствующих расходов.
Сроки расселения аварийных домов
Незамедлительно жильцов аварийных домов могут расселить, если есть угроза, что здание может обрушиться в любой момент. Когда такого риска нет, процесс занимает определенное количество времени (по закону должен завершиться в течение 12 месяцев).
При этом если дом признают аварийным, жильцов до момента переселения не освобождают от текущих расходов за ЖКУ. То есть время до момента переезда нужно будет оплачивать платежки за коммунальные услуги — из них исключат только взносы за капремонт.
Если у хозяина или нанимателя квартиры есть долги за «коммуналку», после переезда задолженность никуда не денется и останется за собственником. Ее могут взыскать по суду.
Процесс расселения выглядит следующим образом: сначала комиссия признает дом аварийным и здание включают в региональную программу. Жильцы получают уведомление, что дом и земельный участок под ним изымают. После владельцы и квартиросъемщики подписывают соглашения, квартиры передаются представителю администрации с актом приема-передачи, на новое жилье люди подписывают договор соцнайма или оформляют право владения в Росреестре.
❗Выехать из аварийного дома придется в любом случае — отказаться от переезда нельзя. Если человек будет игнорировать уведомление администрации, она вправе обратится в суд, тогда выселять и предоставлять новую жилплощадь будут уже в судебном порядке.
Государственные жилищные сертификаты
В апреле этого года Счетная палата провела большую проверку использования бюджетных средств, которые направили в 2023-25 годах на расселение аварийных домов, и пришла к выводу, что хотя в масштабах страны план расселения перевыполнили более чем на 40% (с 2019 по 2025 год переселили свыше 829 тысяч человек из 14 миллионов квадратных метров жилья), 32 из 84 регионов не выполнили программу в полном объеме и «расходовали выделенные им средства недостаточно эффективно».
На 1 декабря 2025 года не выполнили показатели расселения по завершенным программам 32 региона, оставшаяся у них площадь аварийного жилья, подлежащего расселению, составляет 726,6 тысяч квадратных метров, или 14,5% от планируемого.Наталья Труновааудитор Счетной палаты
Также в СП обратили особое внимание на самые популярные механизмы расселения и пришли к выводу, что самым экономным способом с точки зрения расходов и сроков расселения является выплата возмещения за изымаемое жилое помещение. Однако с помощью этого механизма расселили только 34,4% жилья, которое анализировали во время аудита.
«По мнению Счетной палаты, приоритизация механизма выплаты возмещения за жилое помещение при расселении граждан, имеющих в собственности иные жилые помещения, будет способствовать снижению расходов бюджетной системы», –добавила Наталья Трунова.
По итогам проверки в кабмин направили несколько рекомендаций и одним из ключевых предложений было рассмотреть возможность механизма государственных жилищных сертификатов.
«Использование механизма предоставления государственных жилищных сертификатов, удостоверяющих право гражданина на получение из бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения вместо выплаты возмещения за изымаемое жилье, позволит минимизировать риски направления гражданами денежных средств на цели, отличные от приобретения жилых помещений», — заключила аудитор.
Автор: Марина Федорова