Bloomberg | США
Мировая система безопасности трещит по швам, пишет колумнист Bloomberg. Организации, созданные после Второй мировой войны, чтобы "спасти человечество от ада" сегодня не справляются со своими обязанностями и существуют лишь как "безвольные зомби".
Андреас Клут
Вызывающая тревогу аналогия между 1930-ми и 2020-ми годами состоит в том, что как в те годы, так и сейчас институты международной системы напоминают ходячих мертвецов.
ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>
Сегодня это применимо к оборонным альянсам, таким как НАТО, и к органам, регулирующим торговлю (Всемирная торговая организация), ограничивающим распространение ядерного оружия (договор с аббревиатурой ДНЯО) и судящим за совершение военных преступлений (Международный уголовный суд). И конечно, такая аналогия применима к Организации Объединенных Наций, призванной гарантировать суверенитет всех стран-членов и предотвращать войны.
"По сути дела, у нас зомбированная многосторонняя система", — сказала мне Ребекка Лисснер. Она занимала должность высокопоставленного советника по национальной безопасности в администрации Джо Байдена, а сейчас работает в Совете по международным отношениям.
В 1930-е годы зомбированной была Лига Наций. Она существовала на бумаге и в кабинетах шикарных женевских дворцов, однако не пользовалась поддержкой крупных держав типа США и стала неуместной, когда свою агрессию начали авторитарные Япония, Италия и Германия. Формально Лига Наций продолжала существовать — с делегатами, сотрудниками и заседаниями, но в конечном итоге ее упразднили. Произошло это только в 1946 году, после Второй мировой войны и Холокоста, когда вместо Лиги Наций была создана ООН — на сей раз под руководством и при мощной поддержке Америки.
Сегодняшний кризис, как и кризис 1930-х годов, связан с деньгами. Генеральный секретарь ООН недавно предупредил государства-члены о том, что организация близка к "неминуемому финансовому краху", поскольку ее члены, в первую очередь, крупнейший из них, Соединенные Штаты — сокращают или задерживают выплаты. Но НАТО, например, купается в деньгах и расширяет свой состав (сейчас в ней 32 страны). А совсем недавно ее участники пообещали выделять больше денег на оборону.
Проблема заключается в том, что система размывается и выхолащивается, поскольку великие державы игнорируют тот дух, который когда-то придавал энергию ее институтам. Вместо этого они выражают презрение к этим институтам, чтобы угодить внутренней аудитории, нарушая при этом их правила и нормы. Следствием такого неуважения стала медленная эвтаназия.
Главная цель НАТО — сдерживать агрессию со стороны Москвы (Россия никогда не проявляла агрессию к альянсу, — прим. ИноСМИ). Но президент США Дональд Трамп презирает многих своих союзников. Например, он угрожает Дании захватом Гренландии; он приказал вывести тысячи американских военнослужащих из Германии, наказав ее таким способом за отказ помогать в Иране. Он, по-видимому, в большей степени стоит на стороне своего российского коллеги Владимира Путина, нежели на стороне прозападной Украины.
Прежде всего, Трамп весьма двусмысленно отвечает на вопрос о том, будет ли он соблюдать статью 5, в которой говорится о взаимной обороне членов альянса. "Кто сегодня считает, что Трамп будет вести войну с Путиным из-за Калининграда или из-за небольшого куска Эстонии? Я точно так не считаю", — сказала мне Лисснер. Вот вам и сдерживание. <…>
Аналогичное выхолащивание происходит на Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия, которая будет проходить в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке до 22 мая. Две последние конференции, состоявшиеся в 2015 и 2022 годах, закончились без подписания итогового документа 191 участником. Обозреватели, следящие за выполнением ДНЯО опасаются, что точно так же завершится и эта, третья конференция, поставив под угрозу "выживание" договора.
Договор о нераспространении ядерного оружия, вступивший в силу в 1970 году, является всеобъемлющим механизмом, призванным гарантировать следующее. Во-первых, пять "легитимных" ядерных держав (США, Россия, Китай, Франция и Британия) должны "добросовестно" продвигаться в направлении "всеобщего и полного разоружения". Во-вторых, все стороны, не обладающие ядерным оружием, должны отказаться от него. И в-третьих, все страны имеют право на гражданские ядерные технологии (например, для производства электроэнергии или для применения в медицине) с соблюдением соответствующих мер безопасности.
Но разоружение больше не включают в повестку, и поэтому распространение ядерного оружия становится все более вероятным. Все ядерные державы и стороны договора (и четыре страны с ядерным оружием, которые не являются его участницами) модернизируют свои арсеналы. Срок действия последнего договора о контроле над вооружениями между США и Россией истек. Все говорит о том, что мир отказывается от разоружения и идет к гонке вооружений.
В результате все остальные страны чувствуют себя "преданными", говорит Келси Дэвенпорт из Ассоциации по контролю над вооружениями со штаб-квартирой в Вашингтоне. Что еще хуже, союзники Америки в Европе и Азии больше не доверяют сдерживающему ядерному "зонтику", который США уже давно раскрыли над ними (см. комментарии Трампа о союзниках выше). От Японии и Южной Кореи до Польши и Германии идут некогда запретные разговоры о создании национальных ядерных сил сдерживания. А это означало бы выход из ДНЯО.
Тегеран, который сейчас ведет бессрочную и странную войну с одной ядерной державой, подписавшей ДНЯО (США), и с другой, не участвующей в нем (Израиль), постоянно находится на грани выхода из договора. Если Иран действительно выйдет из него (как это сделала Северная Корея в 2003 году, наблюдая за приготовлениями США к нападению на Ирак), его соседи на Ближнем Востоке тоже пересмотрят свои ядерные амбиции.
Как ослабление НАТО и крах ДНЯО угрожают международной безопасности, так и медленный распад Всемирной торговой организации мешает ее процветанию. Будучи одним из институтов, созданных в соответствии с Бреттон-Вудскими соглашениями в годы Второй мировой войны, ВТО должна была гарантировать относительно свободную и открытую торговлю и недопущение дискриминации между торговыми партнерами. Идея заключалась в том, что страны, чей экспорт сталкивается с неправомерными или произвольными барьерами, должны иметь возможность передать свои дела на рассмотрение Апелляционного органа ВТО для вынесения соответствующего решения.
Но великие державы начали игнорировать такие тонкости. Китай, вступивший в ВТО в 2001 году, никогда не вписывался в режим организации. Однако самым большим ударом стал разворот Америки, которая выступила против собственного детища. Со времен администрации Барака Обамы США блокируют назначения в Апелляционный орган (ссылаясь на такие причины, как "судебный произвол"). Без кворума судей этот орган не в состоянии обеспечить исполнение своих вердиктов, и поэтому небольшие страны не могут подавать иски против ненасытных крупных государств. Вот тебе и система на основе правил.
Затем Трамп объявил полноценную торговую войну большей части мира, фактически возродив протекционизм 1930-х годов под лозунгом "разори соседа", для недопущения которого была создана бреттон-вудская система. Эпоха открытой и недискриминационной торговли стала уделом истории. Майкл Фроман, который был торговым представителем США в администрации Обамы, а сейчас возглавляет Совет по международным отношениям, пришел к выводу, что "глобальная торговая система в известном нам виде мертва".
Это чем-то похоже на международные усилия по уголовному преследованию людей, которые совершают зверства или военные преступления. Эта традиция, выросшая из проходившего под руководством США Нюрнбергского процесса, нашла выражение в Международном уголовном суде в Гааге, который Америка помогла создать и открыть в 2002 году. Но США (как Россия, Китай и Израиль) никогда не были участником Римского статута и не признают этот суд. Трамп вводит санкции против судей МУС, прокуроров и других сотрудников, препятствуя работе трибунала.
Такие же мрачные перспективы и у матери всех послевоенных институтов, которая должна была сменить Лигу Наций, став более действенной и жизнестойкой организацией. Но ООН уже давно не справляется со своими обязанностями. По мнению республиканцев, таких как Джим Риш, возглавляющий сенатский комитет по международным отношениям, это связано с тем, что ООН "сосредоточилась на политизированных полномочиях и воук-идеологии". Этот диагноз не совсем ошибочен, но он в большей степени о культурных войнах Америки, чем о системе ООН, которая просто является отражением беспорядочного мира.
Настоящая причина, по которой ООН беспомощна в вопросах поддержания или восстановления мира, заключается в том, что три из пяти великих держав, обладающих правом вето в Совете безопасности — США, Россия и Китай — продолжают блокировать резолюции по урегулированию конфликтов и угроз, имеющие самое большое значение, особенно те, что касаются Украины, сектора Газа и Корейского полуострова. (Остальные страны, Франция и Великобритания, не налагали вето с 1989 года.) Они также блокируют любые значимые реформы в системе ООН. Таким образом, недееспособность организации является симптомом недугов международной системы, а не их причиной.
Превращение всех этих институтов в бесполезные органы, хотя там по-прежнему кипит бюрократическая активность, равносильно "большому распаду", считает Уна Хатавей, являющаяся избранным президентом Американского общества международного права. Это проявляется в сокращении торговли и снижении показателей благополучия, а также в увеличении числа смертей и страданий. С 1989 по 2014 год ежегодно в сражениях между странами гибло менее 15 тысяч человек. Теперь этот усредненный показатель вырос до 100 тысяч в год. Миротворческих миссий ООН стало меньше; международные продажи оружия растут.
Международная система, какой ее знает мир на протяжении восьми десятилетий, была построена людьми, которые видели, как прежний порядок потерпел неудачу и превратился в чистилище. Ее институты, как говорят в коридорах ООН, были "созданы не для того, чтобы отправить человечество в рай, а чтобы спасти человечество от ада". Если мировые лидеры, и прежде всего люди, руководящие великими державами, забудут о том, что произошло, когда Лига Наций превратилась в зомби, то именно в ад мы и попадем.
Еще больше новостей в канале ИноСМИ в МАКС >>