Государство регулирует жизнь общества, для этого оно устанавливает различные нормы и правила. Взаимоотношения гражданина и государства в лице органов исполнительной власти регулирует административное право.
Сущность и источники административного права
Административное право — отрасль права, которая регулирует права и обязанности юридических и физических лиц в их отношениях с органами исполнительной власти.
К основным источникам административного права относится Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства, акты субъектов РФ, подзаконные акты: указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства.
КоАП РФ содержит основные принципы и порядок привлечения к административной ответственности. Кодекс административного судопроизводства регулирует правила, по которым суды рассматривают административные дела.
Субъекты административного права
К субъектам административного права относят граждан (с 16 лет), органы государственной власти и местного самоуправления (правительство, министерства, ведомства, правоохранительные органы), должностных лиц, коммерческие и некоммерческие юридические лица, политические партии, различные общественные объединения и организации. Права и обязанности данных субъектов закрепляют Конституция РФ, КоАП.
Особенности административных правоотношений
Административными правоотношениями называют такие общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления и регулируются нормами административного права.
Поскольку эта разновидность правоотношений развивается в сфере деятельности исполнительной власти, административное право часто называют управленческим. Рассмотрим характерные черты административных правоотношений:
Важная особенность административных правоотношений — неравенство воли субъектов. Сторона государства, обладающая властными полномочиями, главенствует над волей другого субъекта. Властный характер правоотношений проявляется в формуле «власть — подчинение». Это выражается в обязательных для выполнения решениях, государственном контроле за действиями, применении мер принуждения. При этом нормы административного права чётко определяют права и обязанности сторон правоотношений, исключая свободу выбора вариантов поведения.
Также отметим юридическое неравенство сторон административных правоотношений. Это связано с разным объёмом юридических полномочий каждой из сторон. Однако стороны административного правоотношения равны перед законом.
Административные правоотношения начинаются с действия, события, предусмотренных нормами административного права.
Административное правонарушение (проступок)
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекс РФ об административных правонарушениях установил административную ответственность.
Административное правонарушение (проступок), в отличие от преступления, отличается меньшей степенью вреда для социума, но при этом тоже является правонарушением.
КоАП РФ определяет следующие формы вины:
- Проступок совершён умышленно. В этом случае лицо, совершившее административное правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
- Проступок совершён по неосторожности. Лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Виды правонарушений:
Административное судопроизводство
Кого относят к участникам производства по делам об административных правонарушениях? Во-первых, непосредственно тот орган, который рассматривает административное дело; во-вторых, нарушителя, совершившего проступок. Он вправе приглашать адвоката, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства. Третий участник — потерпевший, им признают лицо, которому действиями нарушителя причинён вред. Участниками считают также свидетелей, понятых, специалистов, экспертов, переводчиков.
КоАП РФ в статье 27 предусматривает следующие меры обеспечения производства:
- доставление — принудительное препровождение человека для составления протокола об административном правонарушении;
- административное задержание — кратковременное ограничение свободы сроком до 3 часов, в исключительных случаях не более 48 часов, при административном задержании составляется протокол;
- личный досмотр, досмотр транспортного средства, вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством;
- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
- задержание транспортного средства;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (обязательно составление протокола);
- привод — принудительная мера к лицам, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, в случае неявки без уважительной причины по вызову органов и должностных лиц;
- временный запрет деятельности.
Этапы производства по делам об административных правонарушениях:
1. Выявление административного правонарушения
2. Возбуждение дела об административном правонарушении — административное расследование.
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
- назначение места и сроки рассмотрения дела;
- вызов свидетелей, запрос дополнительных материалов;
- заседание по рассмотрению дела об административном; правонарушении, обязательно ведётся протокол заседания.
4. Постановление по делу об административном правонарушении:
- постановление о назначении административного наказания;
- постановление о прекращении производства по делу.
5. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении — постановление может быть обжаловано в вышестоящем органе или суде.
6. Исполнение постановлений.
Административная ответственность и виды административных наказаний
За совершение административного правонарушения государство устанавливает административную ответственность. Привлекать к административной ответственности могут не только суды, но и органы, которым такое право предоставлено законом, например прокуратура, МВД, таможенная служба, налоговые органы, Рособрнадзор.
К административной ответственности привлекают как физических, так и юридических лиц. Возраст граждан, с которого наступает административная ответственность, — 16 лет. За проступки несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 16 лет, могут быть наказаны их родители, законные представители.
Применение административного наказания не влечёт за собой судимости для правонарушителя.
Законодательство предусматривает различные виды административных наказаний. Итак, согласно статье 3.2 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и следующие административные наказания:
Итоги
- Административное право — отрасль права, которая регулирует права и обязанности юридических и физических лиц в их отношениях с органами исполнительной власти.
- Субъекты административного права — граждане с 16 лет, органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, юридические лица, политические и другие общественные объединения и организации.
- Административные правоотношения складываются в сфере деятельности исполнительной власти, поэтому ключевой особенностью административных правоотношений будет неравенство сторон: одна из сторон будет обладать властными полномочиями, а другая обязана ей подчиняться.
- Административное правонарушение (проступок) — противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Проступок, в отличие от преступления, отличается меньшей степенью вреда для социума.
- Возраст наступления административной ответственности — 16 лет. За проступки несовершеннолетних граждан, не достигших возраста 16 лет, могут быть наказаны их родители, законные представители.
- Применение административного наказания не влечёт за собой судимости для правонарушителя.