Обеспечение прозрачности закупочных процедур и защита прав участников являются ключевыми задачами системы контроля в сфере государственных и корпоративных закупок. В 2025 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) зафиксировала ряд системных нарушений со стороны заказчиков, напрямую затрагивающих интересы поставщиков. Об основных трендах, типичных ошибках заказчиков и актуальных подходах правоприменения рассказала Ольга Милонаец, заместитель руководителя Московского областного УФАС России, в ходе онлайн‑конференции для поставщиков «ЗАКУПКИ 2026: Тенденции, Тренды, Нововведения», организованной электронной торговой площадкой «ТЭК‑Торг».
В данной статье представлены систематизированные тезисы её выступления. В материале проанализированы наиболее распространённые нарушения, допускаемые заказчиками в 2025 году, приведены показательные примеры из практики ФАС и судебной практики, а также описаны действенные механизмы защиты прав поставщиков. Ознакомление с представленными данными позволит участникам закупок глубже понимать актуальные риски, выстраивать грамотную стратегию участия в закупочных процедурах и эффективно защищать свои интересы с учётом текущей правоприменительной практики.
1. Ключевые нарушения заказчиков в 2025 году
По данным УФАС, чаще всего встречаются:
– Необоснованное отклонение заявок (в т. ч. по формальным основаниям без доказательств недостоверности сведений).
– Ошибки при формировании лотов:
- объединение непрофильных объектов;
- включение работ на объектах, удалённых друг от друга на сотни километров.
– Некорректный порядок оценки заявок, не позволяющий объективно выявить лучшего исполнителя.
– Излишние требования к СМСП (субъектам малого и среднего предпринимательства).
– Нарушение сроков оплаты по контрактам.
– Неконкурентные закупки на конкурентных рынках (закупка у единственного поставщика без обоснования).
– Описание предмета закупки «под конкретного поставщика» (указание товарных знаков, узких технических параметров).
– Требование документов, не предусмотренных законом (например, лицензий, которые не обязательны для исполнения контракта).
2. Разбор нарушений: практика ФАС и судов
2.1. Необоснованное отклонение заявок
Пример: заявка отклонена за «недостоверность сведений», но заказчик не представил доказательств.
Позиция ФАС: отклонение неправомерно, если данные уже размещены в ЕИС (например, реестровый номер контракта).
2.2. Формирование лотов
Пример (дело № 223ФЗ‑301/23): объединение работ на подстанциях, удалённых на 630 км.
Выводы ФАС:
- Такое объединение ограничивает участие МСП и компаний, заинтересованных в работе на одной территории.
- Каждый объект привлекает специфический круг исполнителей.
Итог: недопустимо объединять в один лот работы на значительном удалении друг от друга.
2.3. Порядок оценки заявок
Требование: критерии оценки должны быть прозрачны, а их значимость — соответствовать установленным пределам (например, для товаров: стоимостные критерии ≥ 70 %, нестоимостные ≤ 30 %).
2.4. Излишние требования к СМСП
По 44‑ФЗ: заказчики обязаны устанавливать «особые условия» для малого бизнеса.
По 223‑ФЗ: предусмотрены преимущества для МСП.
Нарушение: требования, не предусмотренные законом (например, наличие ресурсов на момент подачи заявки, если они могут быть привлечены позже).
2.5. Нарушение сроков оплаты
С 29.12.2025 (ФЗ № 500‑ФЗ):
- Штраф для должностных лиц: 30 000–50 000 руб.
- Штраф для юрлиц: 50 000–100 000 руб.
2.6. Неконкурентные закупки на конкурентном рынке
Позиция ВС РФ (Обзор от 16.05.2018, п. 9): закупка у единственного поставщика допустима только:
- на низкоконкурентных рынках;
- при ЧС или иных объективных причинах.
Нарушение: заключение договоров с единственным поставщиком без обоснования (риск признания сделки ничтожной).
2.7. Описание предмета закупки «под конкретного поставщика»
Пример: указание товарного знака или узких параметров, исключающих альтернативных поставщиков.
Позиция ФАС: такое описание может быть признано ограничивающим конкуренцию.
2.8. Требование непредусмотренных документов
Пример: требование лицензии на услуги, составляющие менее 50 % объёма контракта.
Позиция ВС РФ (Определение от 11.08.2025 № 305‑ЭС25‑5776):
- Если услуги, требующие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, требование незаконно.
- Это нарушает принципы равноправия и справедливости.
3. Риски поставщиков: кейсы из практики
3.1. Возврат денежных средств после проверок
Пример (Постановление АС Дальневосточного округа от 17.07.2025 № Ф03‑2038/2025):
- Подрядчик вернул 19,1 млн руб. за невыполненные работы по строительству очистных сооружений.
- Причина: экспертиза установила, что фактическая стоимость работ — 37,79 млн руб., а переплата — 19,09 млн руб.
- Вывод: подписанные акты КС‑2 и КС‑3 не исключают спора о объёме и стоимости работ.
3.2. Выполнение дополнительных работ без соглашения
Пример (дело № А52‑1872/2024):
Поставщик не смог взыскать 28,9 млн руб. за дополнительные работы, не включённые в проектную документацию.
Итог: без дополнительного соглашения оплата не гарантируется.
3.3. Возмещение затрат на обжалование
Пример (Постановление АС Московского округа от 18.07.2025 № Ф05‑7177/2025):
Компания взыскала 60 000 руб. за юридические услуги по обжалованию нарушений заказчика.
Принцип: расходы на обжалование — реальные убытки, подлежащие возмещению.
4. Защитные меры для поставщиков
Обжалование в ФАС:
- Подавайте жалобу при любых нарушениях (отклонение заявки, некорректные требования).
- В случае подтверждения нарушения можно взыскать расходы на юридическое сопровождение.
Проверка документации:
- Внимательно изучайте извещение, техзадание, критерии оценки.
- Убедитесь, что все документы в заявке актуальны и соответствуют требованиям.
Фиксация этапов исполнения контракта:
- Сохраняйте акты, переписку, фото, подтверждающие выполнение работ.
Использование прав СМСП:
- По 44‑ФЗ допускается замена денежного обеспечения на сведения о наличии опыта (если это указано в извещении).
Контроль за сроками оплаты:
- При задержках обращайтесь в ФАС или суд для взыскания штрафов.
5. Грядущие изменения (до 30.04.2026)
Согласно Пр‑21, п. 5, Правительство РФ и комиссия Госсовета должны внести изменения в законодательство о закупках. Основные направления:
Усиление требований к наличию у поставщика:
- материальных ресурсов;
- оборудования и технологий;
- квалифицированных специалистов.
Цель: повышение эффективности закупок для госнужд и нужд юрлиц.
6. Выводы и рекомендации
Будьте бдительны:
- Проверяйте законность требований заказчика.
- Фиксируйте все нарушения (отклонение заявок, некорректные критерии оценки).
Используйте правовые механизмы:
- Обжалуйте нарушения в ФАС.
- Взыскивайте убытки (в т. ч. расходы на юристов).
Готовьтесь к изменениям:
- Следите за поправками в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
- Оценивайте свои ресурсы на соответствие новым требованиям.
Соблюдайте баланс:
- Не участвуйте в сомнительных закупках (например, с непрофильными лотами).
- Документируйте каждый этап исполнения контракта.
Контроль в закупках — это не только обязанность регуляторов, но и инструмент защиты ваших интересов. Знание практики ФАС и судебной практики поможет минимизировать риски и повысить эффективность участия в тендерах.
________________________________________________________________________________
Статья впервые опубликована на сайте ТЭК-Торг — если тема откликнулась, в базе знаний вы найдёте ещё много разборов, кейсов и практических рекомендаций 👉
Больше о закупках, кейсах и изменениях законодательства — в наших соцсетях:
- Telegram: https://t.me/etp_tektorg