Ловушка СГОЗ: как не получить штраф, если объем закупок у единственного поставщика вышел за рамки
Практически в последнюю неделю уходящего года финансисты срезали лимиты доведенных бюджетных средств, и мой совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) уменьшился. В итоге объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, который еще вчера идеально вписывался в допустимые проценты, внезапно оказался вне закона.
Знакомо? Давайте разберем, как выходить из этой ситуации с минимальными потерями.
Напомню: лимиты на закупки у ед.поставщика до 600 тыс. руб. жестко привязаны к СГОЗ (10% или 2 млн. руб. — по п. 4; 5 млн. руб. или 50% — по п. 5). Если СГОЗ уменьшается в декабре, а контракты по малым закупкам уже заключены и исполнены на прежнюю сумму — вы автоматически выходите за пределы допустимого объема.
Как исправить ситуацию и постараться избежать штрафа:
1. Фиксируем момент изменения СГОЗ. Важно иметь на руках документ (уведомление, приказ), подтверждающий дату уменьшения лимитов. Это ваше главное оправдание: на момент заключения контрактов вы закон не нарушали.
2. Срочная инвентаризация. Я сразу выгрузила все заключенные «прямые» контракты и пересчитала фактический процент от нового СГОЗ. Если превышение составило, скажем, 50-100 тысяч, нужно действовать быстро.
3. Расторжение по соглашению сторон. Если по каким-то договорам обязательства еще не исполнены (или исполнены частично) — это ваш шанс. Расторгаем всё, что можно «откатить», чтобы снизить итоговую сумму принятых обязательств.
4. Переквалификация (если возможно). Если есть закупки, которые можно было провести по другим пунктам (например, закупки у монополистов или коммуналка), проверьте, нет ли там ошибок в обосновании.
Что делать, если не удалось избежать проверки:
Контролеры (УФАС) часто смотрят на такие ситуации формально: есть превышение — есть протокол по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Моя позиция для защиты от административной ответственности:
· Заранее подготовить объяснительную с указанием того, что на дату заключения контрактов лимиты позволяли проводить закупку у единственного поставщика.
· Подчеркнуть, что изменение СГОЗ — обстоятельство, не зависящее от воли контрактного управляющего.
Контролер, конечно, может возразить, что при должной осмотрительности вы могли это предвидеть. И с этим трудно не согласиться.
Потому что я видела, на каких позициях плана-графика у меня оставались свободные средства. Иными словами, закупки по этим позициям прошли, контракты есть, а деньги остались. Но на новые закупки, ни средств, ни времени уже не хватило. А из-за завала других дел, которые нужно было делать не просто быстро, а очень быстро, об этом вопросе я даже не думала, тем более такие остатки на конец года раньше не отзывали.
Если разбирательства не избежать, готовьтесь заранее
1. Убедитесь, что не истек срок давности для привлечения к ответственности.
2. До начала разбирательства предоставьте в контрольный орган объяснительную и все документы, подтверждающие вашу невиновность.
3. На самом разбирательстве признавайте свою вину и просите снизить штраф или заменить его на предупреждение в связи с исключительными обстоятельствами связанными с характером нарушения, его последствиями и своим финансовым положением. (ст. 3.4 КоАП).
Внимание!!!: Штраф можно снизить или заменить на предупреждение.
Штраф могут заменить на предупреждение даже в тех случаях, когда это не предусмотрено статьей КоАП. Это возможно, если нарушитель не причинил имущественного ущерба, не причинил вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства или окружающей среде и не создал угрозу чрезвычайной ситуации (ст. 3.4 КоАП).
ЛАЙФХАК: Также одна из возможностей избежать штрафа за данное нарушение воспользоваться статьей 2.9 КоАП и попросить прекратить дело за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Эта ситуация научила меня важному: иллюзия контроля это всего лишь иллюзия. Иногда события развиваются по своему сценарию, как бы мы ни старались всё предусмотреть.
Поэтому теперь я:
· стараюсь не выбирать лимиты «под ноль» в первом полугодии,
· оставляю на конец года запас по малым закупкам не менее 15%,
· по возможности провожу закупки с ценой контракта выше 30 000 рублей запросом котировок если описание объекта закупки и обоснование НМЦК не слишком сложные.
#44фз #госзакупки #сгоз #ед.поставщик