Для осуществления производственной деятельности и выполнения работ как на высоте, так и в ограниченных и замкнутых пространствах (далее – ОЗП) нормативными правовыми актами предусмотрены строгие требования безопасности. Одним из важных организационных мероприятий является допуск персонала к работе, а именно – его подготовка. Формирование у работников навыков и понимания потенциальных рисков достигается через комплексную систему обучения. Подготовка персонала не должна быть формальностью, а должна носить характер максимально приближенного к реальным условиям процесса, включающего в себя теоретические занятия, практические тренировки и регулярные инструктажи.
В этой статье мы рассмотрим, в соответствии с какими документами проводится обучение по охране труда работников, допускаемых к работам на высоте и в ОЗП.
Нормативная правовая база для организации работ на высоте и в ОЗП
Нормативная правовая база включает в себя:
- Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее – постановление № 2464);
- Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н (далее – приказ № 782н);
- Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденные приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н (далее – приказ № 902н).
Постановление № 2464 устанавливает требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда работников, осуществляющих трудовую деятельность у работодателя, а это значит, что между ними заключен трудовой договор. Это же требование указано в приказе № 782н и приказе № 902н.
Примечание! Срок действия приказа № 782н и приказа № 902н продлен до 1 сентября 2031 года. Изменения внесены приказом Минтруда России от 29.04.2025 № 287н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам охраны труда».
Примечание! Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах не распространяются на опасные производственные объекты, поднадзорные Ростехнадзору. Для этих целей Ростехнадзор устанавливает требования к проведению подобных работ в рамках федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
По каким НПА организовать обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и в ОЗП?
Первый вопрос, который нам необходимо рассмотреть: по каким нормативным правовым актам (далее – НПА) необходимо организовывать обучение работников – по постановлению № 2464 или по приказу № 782н и приказу № 902н?
Выполнение работ на высоте и в ОЗП всегда связано с риском травмирования работника либо летального исхода. Всегда ли на практике работы, проводимые на высоте или в ОЗП, относятся к работам повышенной опасности?
Первое подтверждение содержится в приказе Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». Примерное положение разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда. Обратимся к приложению № 2 «Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников».
Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников
Если у работодателя в организации выполняются работы из данного перечня, то отнесение таких работ к работам повышенной опасности однозначно. В этом списке перечислены работы на высоте и в ОЗП. Важно отметить, что этот перечень работ повышенной опасности не является окончательным, он примерный. Работодатели в соответствии со спецификой деятельности организации и характеристиками объекта, учитывая примерный перечень, самостоятельно определяют, какие виды работ относятся к работам повышенной опасности, регистрируют и утверждают их перечень в локальном документе организации (распоряжение, приказ, порядок, положение и пр.), который является частью системы управления охраной труда.
Второе подтверждение того, что работы на высоте и в ОЗП относятся к работам повышенной опасности, содержится в Правилах по охране труда. При выполнении работ на высоте и в ОЗП основополагающим мероприятием для отнесения работ к категории повышенной опасности является идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков.
Рассмотрим работы на высоте. В приказе № 782н указаны требования отнесения работ к работам на высоте, а также установлены требования безопасности при выполнении таких работ.
В зависимости от применяемых мер обеспечения безопасности работника и оценки рисков падения с высоты работы могут относиться к следующим категориям:
- работы с высоким риском падения работника с высоты (должны выполняться с оформлением наряда-допуска);
- работы с допустимым минимальным риском падения (проведение таких работ возможно без оформления наряда-допуска).
Причем риск падения с высоты при выполнении работ сохраняется, даже если он допустимый минимальный, а значит, при выполнении этих работ должны применяться дополнительные меры безопасности, а сами работы будут относиться к работам повышенной опасности.
Рассмотрим работы в ОЗП. В пункте 4 приказа № 902н указаны критерии отнесения работ к работам в ОЗП, а в пункте 5 указан перечень объектов, относящихся к объектам ОЗП, которые включаются в Перечень 1. Таким образом, даже если объект ОЗП не указан в списке, то в соответствии с утвержденными критериями он будет отнесен к ОЗП.
Необходимо отметить, что главной особенностью работ в ОЗП является наличие нескольких опасностей, вредных или опасных производственных факторов, действующих на работника одновременно, это связано со спецификой работ в ОЗП. Например, на работника может влиять недостаток кислорода, что приводит к гипоксии (кислородной недостаточности, кислородному голоданию), при этом покинуть ОЗП самостоятельно практически невозможно, требуется помощь коллег.
Работники, допускаемые к работам на высоте и в ОЗП, должны знать и уметь применять безопасные методы и приемы выполнения работ, а также обладать соответствующими практическими навыками. Это является главными критериями допуска персонала к работам на высоте и в ОЗП. Они указаны в приказе № 782н и приказе № 902н.
Работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, проходят в соответствии с постановлением № 2464 обучение требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (подпункт «в» пункта 46). Требования к периодичности проведения обучения устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований – не реже 1 раза в год. Обучение завершается проверкой знания требований охраны труда, которую проводит комиссия по проверке знания требований охраны труда, а результаты фиксируются в протоколе.
С другой стороны, приказ № 782н и приказ № 902н являются нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, в которых указаны требования к периодичности обучения.
Приказ № 782н устанавливает требования к периодичности обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте:
Приказ № 902н устанавливает требования к периодичности обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП:
Обучение завершается теоретическим экзаменом, который принимает комиссия, созданная приказом руководителя организации, проводящей обучение. Работникам, успешно сдавшим экзамен, выдается удостоверение о допуске к соответствующим работам. Именно удостоверение подтверждает квалификацию персонала и допуск к работам, указанным в этом удостоверении.
Примечание! К работам на высоте и в ОЗП работник допускается только при наличии у него действующего удостоверения. При наличии какого-либо другого документа (свидетельство, сертификат, протокол, выписка) работник к выполнению работ не допускается.
Работники, допускаемые к работам на высоте с присвоением 1, 2, 3 группы по безопасности работ на высоте, получают удостоверение в соответствии с приложением № 3 приказа № 782н.
Работники, допускаемые к работам на высоте с применением средств подмащивания, а также на площадках и рабочих местах с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более, получают удостоверение в соответствии с приложением № 1 приказа № 782н.
Форма удостоверения о прохождении обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП приказом № 902н не установлена. Обучающая организация устанавливает форму самостоятельно. Допустимо ориентироваться на приложение № 3 приказа № 782н.
Таким образом, удостоверение подтверждает получение работником квалификации – набора базовых знаний, умений и навыков для выполнения работ – и удостоверяет допуск работника к самостоятельному выполнению работ.
Обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте и обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП относится к обучению требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, предусмотренному подпунктом «в» пункта 46 постановления № 2464. Обучение по приказам Минтруда России (приказы № 782н и № 902н) и обучение по постановлению № 2464 представляют собой два разных вида обучения. Они не являются взаимозаменяемыми, а дополняют друг друга. Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности формирует у работника необходимые способности применять знания, умения и навыки на практике, т. е. формирует компетенции для выполнения работ. Периодичность проведения обучения работников по программе обучения требованиям охраны труда к работам повышенной опасности – не реже 1 раза в год.
Пример! Рабочему необходимо очистить от снега крышу без защитных ограждений. Эта работа относится к работам на высоте (работам повышенной опасности). Организация обучения рабочего:
1) Проведение обучения по приказу № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте», выдача удостоверения с присвоением 1 группы по безопасности работ на высоте – получение квалификации.
2) Проведение обучения требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (в соответствии с постановлением № 2464, пункт 46, подпункт «в») – подтверждение способностей безопасно выполнять работы.
При наличии пройденного обучения только по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (подпункт «в» пункта 46 постановления № 2464) работник не может быть допущен к самостоятельному выполнению работ. И обратная ситуация: при наличии только удостоверения с допуском к работам на высоте работник не может быть допущен к работам повышенной опасности. Таким образом, для допуска работника к работам ему необходимо иметь удостоверение в соответствии с требованиями Правил по охране труда и протокол проверки знаний в соответствии с требованиями постановления № 2464.
Согласно разъяснениям Минтруда России и позиции Роструда, совмещение обучения по Правилам по охране труда и постановлению № 2464 не является нарушением, если соблюдены следующие условия:
- обучение охватывает все темы, предусмотренные обеими программами;
- проверка знаний проводится по завершении полного курса;
- сведения о прохождении обучения передаются в единый реестр обученных по охране труда лиц.
Это означает, что процесс подготовки работника по двум темам можно совместить, но документация по результатам обучения должна быть оформлена по каждому виду отдельно в соответствии с установленными требованиями НПА.
Дополнительным требованием постановления № 2464 является внесение сведений об обучении в реестр обученных по охране труда лиц и фиксация регистрационного номера записи в протоколе проверки знания требований охраны труда. В приказе № 782н и приказе № 902н это не предусмотрено, что также является отличием этих двух видов обучения друг от друга.
При ежегодной проверке знаний по приказу № 782н и приказу № 902н внесение сведений в единый реестр обученных по охране труда лиц не требуется, т. к. само обучение не предусмотрено, проводится только проверка остаточных знаний. Но в случае обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности по постановлению № 2464 это требование соблюдать обязательно. Т. е. в результате оформляются два разных протокола.
Пример! Порядок обучения мастера, назначенного ответственным исполнителем (производителем) работ в ОЗП.
1) Документы после первичного обучения:
- удостоверение о допуске к работам в ОЗП с присвоенной 2 группой по безопасности работ в ОЗП;
- протокол результатов экзамена;
- протокол проверки знания требований охраны труда по программе 46Б и 46В с указанием регистрационных номеров из реестра обученных по охране труда лиц.
2) Документы после ежегодной проверки знаний:
- протокол проверки знания безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП;
- протокол проверки знания требований охраны труда по программе 46В с указанием регистрационного номера из реестра обученных лиц.
Внимание! Рекомендуем проводить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте по приказу № 782н и обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП по приказу № 902н совместно с обучением безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности по постановлению № 2464.
Таким образом, работник, выполняющий работы на высоте или в ОЗП, должен быть допущен к этим работам в соответствии с требованиями НПА:
1) пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения соответствующих работ, сдать экзамен и получить удостоверение с допуском к выполняемым работам:
- допуск к работе на высоте с присвоением 1, 2 или 3 группы;
- допуск к работе на высоте с применением средств подмащивания, а также на площадках и рабочих местах с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более (группа не присваивается);
- допуск к работе в ОЗП с присвоением 1, 2 или 3 группы.
2) пройти обучение требованиям охраны труда по программе, указанной в подпункте «в» пункта 46, проверку знания требований охраны труда и иметь протокол с регистрационным номером из реестра обученных по охране труда лиц.
Периодичность обучения установлена в приказе № 782н и приказе № 902н. По своему усмотрению работодатель может установить периодичность не реже 1 раза в год и прописать это в локальном нормативном акте, который является частью системы управления охраной труда.