В Государственном Собрании (Ил Тумэн) 30 апреля состоялось заседание Ассамблеи депутатов - представителей коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) при Государственном Собрании (Ил Тумэн) на тему «Взаимодействие между недропользователями и коренными малочисленными народами Севера. Роль в развитии территорий» (начало смотрите https://iltumen.ru/news/27834)
По мнению Елены Голомаревой в последние годы политика крупных компаний постепенно меняется, но все еще много спорных моментов, так как до настоящего времени в федеральном законодательстве не выработан механизм правового регулирования. Партнерство как форма взаимодействия предполагает не только формирование устойчивых связей, основанных на нормах взаимного уважения и равенства участников, но и справедливое распределение ущерба, причиненного недропользователями на исконной земле обитания этих народов. Благодаря региональному закону, сегодня каждой компании вводится принцип «социальная ответственность как лицензия на ведение работ», что означает требование к разработке среднесрочных комплексных программ по охране окружающей среды.
- Хочу напомнить, что после ряда конфликтных ситуаций, сложившихся между недпропользователями и коренными жителями, по поручению главы Якутии Айсена Николаева и председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Алексея Еремеева была создана рабочая комиссия для отслеживания взаимодействия между недропользователями и коренными жителями. Данная комиссия по спорным вопросам провела несколько выездных заседаний в с. Тяна Олекминского района и п. Тополиный Томпонского района. Постепенно диалог был установлен и сегодня такие крупные компании как Нордголд, Полиметалл стали уделять больше внимания поддержке социально-экономического развития районов и наслегов, где они ведут свою деятельность. Подписаны соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. В Тяне начато строительство школы-сада им. легендарного снайпера Ивана Кульбертинова, проведено оптоволокно. АО «Полиметалл» планирует построить школу в Тополином, где живут дети оленеводов. Об этом расскажут сами компании, которые сегодня приглашены на заседание Ассамблеи, – сообщила Елена Голомарева.
Нордголд: подписаны пять долгосрочных соглашений
По информации руководителя Управления по устойчивому развитию и корпоративной репутации ООО «Нордголд Менеджмент» Андрея Варламова в Олёкминском районе работают рудники «Гросс», «Таборный», запускается новый рудник «Токкинский».
- «Нордголд» входит в ТОП-5 самых безопасных золотодобывающих компаний в мире. Это подтверждает нашу приверженность высоким стандартам безопасности и заботе о сотрудниках. В Якутии «Нордголд» создаёт современные рабочие места. На сегодняшний день у нас создано более 3500 рабочих мест. Компания также вносит значительный вклад в бюджет региона. (55 млрд руб. налогов за 2024-2025 гг включая ФБ). За период с 2023 по 2025 год компания выплатила около 500 миллионов рублей в виде экологических платежей.
Кроме того, он акцентировал внимание внимание на ряд важных договорённостей, которые компания реализует в сотрудничестве с муниципалитетами и общинами:
- подписаны пять долгосрочных соглашений: с Олёкминским районом, Тянским национальным наслегом, общиной «Тяня», Усть-Майским улусом и Эжанским национальным наслегом;
- с 2023 года компания вложила более 670 миллионов рублей в социальные инвестиции в Республике Саха (Якутия).
По информации представителя компании сотрудничество ведется по нескольким ключевым направлениям: 170 миллионов рублей компания выделила на строительство ВОЛС «Токко-Тяня»; 450 миллионов рублей выделено на строительство новой школы-сада в селе Тяня, которое Целевой фонд будущих поколений планирует завершить до 2027 года; профинансированы работы для строительства 4-квартирных домов для молодых специалистов в с. Тяня.
Компания также сотрудничает с общиной «Тяня», подписано соглашение о сотрудничестве. «Цель нашей поддержки - обеспечить оленеводов необходимыми продуктами, горюче-смазочными материалами, транспортными услугами. Также выплачиваем доплаты оленеводам, помогаем с приобретением специализированной техники, организовываем санаторно-курортное лечение и стоматологическую помощь, оплачиваем проезд на территории РФ», – сообщил Варламов.
В 2025 г. в рамках социально-экономического соглашения выделили 8 миллионов рублей. Разработана программа развития оленеводства, на которую выделили 20 млн. 800 тысяч рублей на 2025 - 2026 годы. Кроме того, в 2025 году по результатам этнологических экспертиз общинам Тянского национального наслега выделены компенсации в размере 5 млн. 900 тысяч рублей.
На вопросы депутатов по экологической деятельности, компания ответила, что прежде всего - это лесовосстановление, зарыбление и сохранение биоразнообразия. «Нордголд» активно участвует в проекте «Полёт Стерха», в рамках которого построен визит-центр орнитологической обсерватории и ведётся строительство станции кольцевания для изучения и сохранения популяции редких птиц. Также в 2025 году в Эжанцах они провели независимый экологический мониторинг. Провели отбор проб воды на реках Алдан и Хамна, анализ выполнен в аккредитованной лаборатории ФГБУЗ в Якутске. В мониторинге приняли участие глава эвенкийской общины, представитель Ассоциации эвенков и пресс-служба администрации.
Представитель «Нордголд» также сообщил, что в 2025 году проведено 5 этнологических экспертиз, из них: 2 по проектной документации Нерюнгри-Металлик и 3 по руднику Таборный. Все проекты получили положительное заключение этнологической комиссии.
На вопрос народных депутатов «сколько местных ребят трудоустроено на 3500 рабочих мест» Варламов ответил, что компания заключила соглашение с Олекминским техникумом. «Более 30 жителей Олекминского района, включая четверых из Тянского национального наслега, трудоустроились в нашей компании. Семнадцать местных жителей прошли целевое обучение и теперь работают в нашей компании, среди них водители и операторы оборудования». Из 3500 рабочих мест «Нордголд» в Олекминском районе работают только 30 человек из числа местного населения.
Народные депутаты задались вопросом: почему из 3500 рабочих мест в Олекминском районе работают только 30 человек из числа местного населения? Они потребовали увязать конкретные показатели социально-экономического развития, которые сейчас готовит федеральный центр для Дальнего Востока, с человеческим капиталом.
Полиметалл: подписана долгосрочная программа поддержки развития оленеводства
Говоря о социальной политике, проводимой компанией «Полиметалл», директор по социальным вопросам Татьяна Лебедева отметила, что во время прямой линии 27 апреля глава республики Айсен Николаев подчеркнул, что коренные народы — настоящие хранители арктических территорий. Ил Дархан особо отметил роль промышленных компаний в поддержке КМНС и в качестве одного из примеров социально ответственных недропользователей привел «Полиметалл».
За время работы в республике «Полиметалл» вложил порядка 4,6 млрд рублей, в том числе на дороги длительной эксплуатации, мосты и зимники. Только в социальные проекты направлено больше 428 миллионов. Отдельно поддержка КМНС – 83 миллиона рублей. По линии транспортной инфраструктуры компания эксплуатирует автозимник протяженностью 364 километра, с 2023 года содержит его за собственный счёт. Два автомобильных моста обеспечили жителям села Тополиное в Томпонском улусе круглогодичную связь со своими оленеводческими стойбищами. На проектную документацию школы с интернатом для детей оленеводов в Тополином в этом году выделяется 21 млн рублей.
- Предприятиями «Полиметалла» заключено 6 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, в том числе – с Правительством РС (Я), Томпонским, Верхоянским и Момским районами. В марте 2026 года предприятие «Сахавольфрам» заключило соглашение с администрацией Томпонского района по селу Тополиное, - сообщила Татьяна Лебедева.
- Впервые подписана Программа поддержки устойчивого развития оленеводства в селе Тополиное до 2030 года на сумму около 31 млн. рублей, которая предусматривает финансовую помощь каждой кочевой родовой общине национального эвенского села Тополиное и сельскохозяйственному кооперативу «Томпо», совместное строительство изгородей, коралей и зимних маршрутных домов, приобретение специальной техники для оленеводов, закупку ГСМ и кормовой соли для оленей, покупку аэролодки для вывоза детей оленеводов к стойбищам в каникулярное время и многое другое, - рассказала Татьяна Лебедева.
По ее словам, долгосрочная программа поддержки развития оленеводства в селе Тополиное даёт общинам уверенность: их планы по развитию получат системную поддержку. Благодаря реализации программы в Томпонском районе будут плодотворно сосуществовать два вида хозяйственной деятельности – промышленность и оленеводство, а оленеводческий поселок Тополиное станет образцово-показательным примером эффективного взаимодействия коренных народов и промышленных компаний.
Представитель «Полиметалла» также рассказала об обучении и трудоустройстве местных кадров, сотрудничестве с геологоразведочным факультетом и Горным институтом СВФУ, горно-геологическим техникумом п. Хандыга.
Компания принимала активное участие в реализации республиканской программы «Местные кадры – в промышленность», в данное время заключено соглашение по программе «Работающая Якутия. Кадры». По линии Департамента занятости компания обучила 133 жителя из числа незанятого населения, 42 человека после стажировок остались работать.
В СВФУ открыты и работают две именные аудитории «Полиметалла» с дизайн-проектом и оснащением современным оборудованием. Студенты ежегодно проходят учебно-производственную практику на действующих предприятиях «Полиметалла».
Это подтвердил в ходе своего выступления и проректор СВФУ по научной и инновационной деятельности Евгений Соловьев, который поблагодарил директора Якутского филиала «Полиметалла» Александра Акамова за внимание к головному вузу республики, сотрудничество и поддержку, в том числе – за финансирование студенческих научно-практических конференций.
Татьяна Лебедева также сообщила, что «Полиметалл» выступил инициатором проведения 4 этнологических экспертиз, исполнение данного республиканского закона будет продолжено.
На вопрос народного депутата Нюргуяны Заморщиковой о том, где будет построена обогатительная фабрика для переработки руды, Татьяна Лебедева ответила, что горнодобывающая компания «Полиметалл» планирует начать строительство обогатительной фабрики в 16 километрах от села Тополиное.
Напомним, по плану мощность новой фабрики составит до 1,5 миллиона тонн руды в год, что настораживает местных жителей. Они выразили свою тревогу тем, что обогатительная фабрика будет строиться на верхней стороне поселка, значит отходы будут стекать вниз на речку Томпо и земли Тополиного.
Татьяна Лебедева пояснила, что в эти месяцы диалог, выстроенный в формате взаимных визитов и открытых обсуждений с жителями с. Тополиное, продемонстрировал готовность сторон к конструктивному взаимодействию по ключевым вопросам экологии. «Тополинцы осмотрели производство, посетив Нежданинскую обогатительную фабрику, очистные сооружения и кекохранилище, где ознакомились с мерами экологической безопасности, где все канализационные, хозяйственно-бытовые стоки не сливаются в реку, а очищаются и снова на фабрику идут».
Представитель компании также добавила, что «Полиметалл» работает в Якутии с 2016 года и за это время доказала: социальная ответственность — не пустые слова. Её вклад в жизнь региона многогранен.
Глава Сюльдюкара о проблемах по выплате компенсаций
Глава Сюльдюкарского национального эвенкийского наслега Мирнинского района Вера Афанасьева в своем выступлении подняла две системные проблемы во взаимоотношениях с недропользователями.
Первая проблема касается механизма выплаты компенсаций по результатам этнологической экспертизы. Промышленная компания инициировала этнологическую экспертизу своего проекта. Экспертная группа оценила воздействие на традиционное природопользование, рассчитала размер ущерба, подготовила заключение и рекомендовала выплатить компенсацию единым траншем. Компанию это не устроило. Она направила в экспертную комиссию ходатайство о разделении выплаты на два периода, мотивируя это тем, что работа спланирована на два сезона. Комиссия удовлетворила ходатайство. Компания перечислила первую часть, а потом отказалась платить вторую, сославшись на то, что во втором сезоне работ якобы не было. При этом фактически все работы были выполнены уже в первом сезоне. В итоге компания выплатила только 30 проц. от установленной компенсации. По ее мнению, такая правовая коллизия позволяет недропользователям уходить от своих обязательств, а работа экспертных комиссий ставится под сомнение, если их решения могут меняться под влиянием ходатайств заинтересованных компаний.
В связи с чем глава национального наслега предлагает инициировать внесение изменений в положение, когда размер компенсации должен определяться исходя из фактически нанесенного ущерба, а не из графика проведенных работ. Во-вторых, нужен законодательный механизм контроля за тем, соответствуют ли реальные сроки и объемы заявленным. Полная сумма компенсации, определённая экспертизой, должна депонироваться на специальном защищенном счёте до начала работ либо обеспечиваться банковской гарантией. Тогда график можно менять как угодно, деньги уже зарезервированы.
Вторая проблема, которую обозначила представитель Сюльдюкарского наслега, касается налога на доходы физических лиц. По закону часть НДФЛ должна зачисляться в бюджет того сельского поселения, на территории которого ведутся работы. Об этом говорил и В.В. Путин, что что компании должны платить налоги по месту фактического расположения бизнеса, непосредственно на местах, где они ведут свою деятельность. Однако наслег получает поступления не от всех недропользователей. Хотя именно эти средства могли бы пойти муниципалитетам на инфраструктуру, социальные проекты и поддержку традиционного хозяйства.
Заместитель министра минарктики Михаил Погодаев ответил, что министерство впервые столкнулось с такой схемой по компенсациям. Позиция ведомства по данному вопросу однозначная: ущерб должен быть компенсирован независимо от графика, и работа с компаниями продолжается.
Академией наук издана уникальная методика расчета убытков
Профессор, доктор экономических наук, одна из авторов монографии по методике расчета убытков, причиненных традиционной хозяйственной деятельности КМНС, Ирина Самсонова в своем докладе разложила слабые места этнологической экспертизы. Она сообщила, что по закону у нас должны действовать нормативно-справочные показатели по районам, и они напрямую влияют на размер ущерба. На практике в расчетах пользуются разнобоем литературных и справочных источников.
Участникам Ассамблеи были розданы книги по методике расчета убытков, где Ирина Самсонова с коллегами разработали показатели для районов с самой высокой промышленной нагрузкой, где представлен комплексный подход к оценке экономических потерь, вызванных промышленным вмешательством, включая детальный алгоритм и формулы для расчета убытков.
Монография, озаглавленная «Методика расчета убытков, причиненных традиционной хозяйственной деятельности КМНС при промышленном освоении территорий», представляет собой новаторское исследование, в котором интегрированы правовой, социально-экономический и натурально-стоимостной анализы уклада жизни. В работе представлен комплексный подход к оценке экономических потерь, вызванных промышленным вмешательством, включая детальный алгоритм и формулы для расчета убытков. Это исследование является важным методологическим инструментом для разработки стратегий устойчивого развития и защиты прав КМНС.
Если их утвердить нормативным правовым актом, размер расчетного ущерба коренным малочисленным народам увеличится в два раза. Применение Методического руководства обеспечивает предсказуемость и прозрачность требований к деятельности недропользователя, соответствует лучшим практикам социальной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера.
Представитель науки также сообщила, что Якутия доказала эффективность этнологической экспертизы, хотя сложность выработки метологии и оценки компенсации убытков коренным народам заключается в отсутствии единого теоретического подхода и понятийного аппарата, который бы позволил решить эту проблему. «Федеральный закон только определяет понятие, а статус с юридическими последствиями есть только в одном регионе – в Республике Саха (Якутия)».
Ирина Самсонова кроме того отметила, что в добровольном рейтинге участвуют всего 15 компаний из всей республики. Тройка лидеров не меняется – АЛРОСА, «Алмазы Анабара» и «Арктик Капитал». «Эльга Уголь» подтянулся в последние годы. По экологической отчётности картина похожая: системы экологического менеджмента внедрили 85% крупных предприятий, экологическую декларацию опубликовали лишь 22. Параллельно за 2025 год природоохранными службами выявлено 601 нарушение, устранено только 45%. Особая тревога – загрязнение водных объектов.
Выступление Ирины Валентиновны вызвало оживленную дискуссию, в ходе которой участники отметили высокую научную и практическую значимость представленной монографии.
Председатель постоянного комитета Елена Голомарева, подчеркнула, что данные работы могут стать основой для разработки нормативно-правовых актов, экспертизы проектов, разрешения конфликтов и защиты прав коренных народов в их взаимодействии с промышленными компаниями.
По итогам работы Ассамблеи
Председатель комитета Елена Голомарева сообщила, что правовая защита коренных народов нуждается не только в новых законах, но и в новых инструментах, механизмах. К рассмотрению Ассамблеи комитет Ил Тумэна вынес два документа, разработанных совместно с тремя профильными комитетами парламента Якутии и Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера РС (Я).
Первый – дорожная карта недропользователя с полным циклом реализации проекта: от предпроектной оценки и этнологической экспертизы до ликвидации и рекультивации, с перечнем уполномоченных органов и реальными сроками на каждом этапе.
Второй – алгоритм действий органов местного самоуправления и общин КМНС при работе с недропользователями. Основные этапы синхронизированы с шагами недропользователя, но описывают встречные действия.
Что требовать на стадии оценки? Кого включать в экспертные группы? Что фиксировать в соглашениях, помимо денег: натуральные компенсации, квоты на целевое обучение молодёжи, обязательства по приему на работу местных и т.д.
Параллельно был представлен проект методического руководства по социальной ответственности недропользователей. Его представил уполномоченный представитель Ассоциации коренных малочисленных народов Севера РС(Я) Роман Калитин. Документ – добровольный стандарт, ориентированный на единые подходы и независимый рейтинг. Ожидаемые результаты внедрения руководства — системные инвестиции в инфраструктуру поселений, создание условий для развития традиционных отраслей хозяйствования, укрепление диалога между компаниями и КМНС. Роман Калитин напомнил ключевой принцип, на котором держится эта работа: решения, касающиеся коренных народов, не должны приниматься без их участия. Документ принят решением Ассамблеи.
Подытоживая итоги заседания, Елена Голомарева сообщила, что ООО «Нордголд» разработана программа развития оленеводства, на которую они выделили на 2025 - 2026 годы 20 млн. 800 тысяч рублей. А компанией «Полиметалл» впервые подписана Программа поддержки устойчивого развития оленеводства в селе Тополиное до 2030 года. Это не просто выполнение социальных обязательств — это модель эффективного партнёрства бизнеса и коренных народов.
- Это означает, что данные компании вкладываются не в разовые акции, а в устойчивое, системное развитие территории и сохранение уникального культурного наследия Арктики. Кроме того, сегодня они стали уделять больше внимания поддержке социально-экономического развития районов и наслегов, где они ведут свою деятельность. К сожалению, приходится констатировать, что несмотря на рост объемов производства у недропользователей, благосостояние коренных народов и местного населения не растет, состояние окружающей среды ухудшается, а социальный диалог между ними еще до конца не установлен. Надеюсь, что положительный опыт этих компаний послужит примером для других недропользователей. Мы включим в резолюцию все озвученные проблемы и продолжим свою работу в этом направлении, – заключила Елена Голомарева.
Пресс-служба Ил Тумэна
Канал в MAX
Telegram-канал
Страница ВКонтакте
Страница в Одноклассниках
Платформа Яндекс.Дзен
Видеоканал на RuTube