Особенности применения новых норм национального режима в закупках по 223-ФЗ: что нужно знать поставщикам

Как известно, с 1 января 2025 года в закупках по Федеральному закону от 18.07.2011 №223-ФЗ вступили в силу новые правила национального режима, закреплённые в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 и Федеральном законе от 08.08.2024 №318-ФЗ. Правила стали едиными для 44-ФЗ и 223-ФЗ, что упростило взаимодействие с заказчиками, но потребовало от поставщиков адаптации к новым требованиям.

О том, почему понимание новых норм открывает для поставщиков новые возможности для участия в закупках и минимизации рисков, рассказывает начальник отдела консалтинга и сопровождения закупочной деятельности Роман Чибисов.

Ключевые новации закреплены в:

• Федеральном законе от 08.08.2024 № 318‑ФЗ;
• Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Для поставщиков эти изменения — не просто набор ограничений, а инструмент расширения присутствия на рынке. Разберём, как правильно применять новые нормы, избежать типовых ошибок и использовать открывающиеся возможности.

3 ключевых механизма национального режима

1. Запрет закупок иностранных товаров, работ, услуг (Приложение № 1 к ПП № 1875).

Что это значит для поставщика:

• если позиция входит в перечень, заявка с иностранной продукцией будет отклонена.
• Важное уточнение: запрет действует и при закупках у единственного поставщика.

2. Ограничение допуска иностранной продукции («правило второго лишнего», Приложение № 2 к ПП № 1875).

• Как работает: при наличии хотя бы одной заявки с российским товаром все иностранные заявки отклоняются.
• Нюанс: смешанная заявка (с российскими и иностранными товарами) приравнивается к иностранной и подлежит отклонению.

3. Преимущество для российских товаров

• Механизм: цена предложения поставщика с российской продукцией снижается на 15 % при оценке заявок.
• Важно: контракт заключается по первоначальной цене, указанной в заявке (без учёта снижения).

Как подтвердить страну происхождения товара: пошаговый алгоритм

Чтобы заявка не была отклонена, необходимо предоставить:

1) Номер реестровой записи из:

• реестра российской промышленной продукции;
• евразийского реестра промтоваров.

2) Совокупное количество баллов за выполнение операций на территории РФ — если требуется по ПП РФ № 719.

3) Данные об уровне радиоэлектронной продукции — если позиция относится к соответствующей категории.

Для товаров, не включённых в Приложения № 1 и № 2, достаточно указать в заявке наименование страны происхождения.

Минимальная доля закупок: что учитывать поставщикам

Постановление № 1875 устанавливает обязательную минимальную долю закупок российских товаров (Приложение № 3). Это касается хозяйственных обществ с долей РФ/субъекта РФ/муниципалитета > 50 %.

Важно: минимальная доля не применяется для:

• организаций из сводного реестра ОПК;
• субъектов естественных монополий;
• организаций в сфере электроснабжения, газоснабжения и т. п.

Исключения из запретов: когда можно поставлять иностранную продукцию

Запрет не действует в следующих случаях:

1. Отсутствие производства в РФ — требуется разрешение Минпромторга.
2. Закупки за пределами РФ — при наличии согласований.
3. Лизинг — если лизингополучатель не является заказчиком или имеет право на неприменение запрета.
4. ПО без российских аналогов — если в реестрах нет соответствующего класса или продукт не отвечает требованиям заказчика.
5. Малые закупки — до 300 тыс. руб. за единицу товара.
6. ЧС, СВО, неотложная помощь — закупки для экстренных нужд.

Практические рекомендации для поставщиков

1) Готовьте документы заранее

• Убедитесь, что у вас есть все подтверждения происхождения товара (реестровые записи, справки о баллах и т. д.).
• Для ПО проверьте наличие записи в российском или евразийском реестре.

2) Изучайте положение о закупках заказчика

• В нём должны быть прописаны особенности применения национального режима, включая минимальную долю закупок (если она применима).
• Обратите внимание на требования к описанию объекта закупки (ч. 1.1 ст. 33 44‑ФЗ не распространяется на 223‑ФЗ).

3) Следите за обновлениями

• Правительство регулярно корректирует перечни и требования (например, ПП РФ № 1326 от 29.08.2025 внесло изменения в Приложение № 3).

4) Будьте готовы к одностороннему расторжению

• Контракт может быть расторгнут, если в результате реорганизации подрядчика его права перешли к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, в отношении которого действует национальный режим.

Типичные ошибки поставщиков и как их избежать

1) Неправильное указание страны происхождения

Решение: проверяйте данные по реестрам перед подачей заявки.

2) Отсутствие реестровой записи

Решение: заранее включите продукцию в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр.

Вывод

Новые нормы национального режима — это не только ограничения, но и возможности:

• для российских поставщиков — преимущество в виде снижения цены при оценке заявок и минимальная доля закупок;
• для иностранных поставщиков — шанс участвовать в закупках при наличии исключений.

Чтобы успешно работать в новых условиях:

• внимательно изучайте документацию закупки;
• проверяйте коды ОКПД 2 и перечни запретов/ограничений;
• заранее готовьте подтверждения происхождения товара;
• следите за изменениями в законодательстве.

При возникновении вопросов рекомендуется обращаться к специалистам по закупкам или юристам, чтобы минимизировать риски и максимизировать шансы на победу в тендерах.

________________________________________________________________________________

Статья впервые опубликована на сайте ТЭК-Торг — если тема откликнулась, в базе знаний вы найдёте ещё много разборов, кейсов и практических рекомендаций 👉

Больше о закупках, кейсах и изменениях законодательства — в наших соцсетях:

• Telegram: https://t.me/etp_tektorg
• ВК: https://vk.com/etptektorg
• MAX: https://clc.li/QhFWl