В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 11 февраля 1970 года № 94 «Об организации Всероссийского общества спасания на водах (ОСВОДа РСФСР), был образован Оргкомитет, председателем которого стал вице-адмирал запаса Торик Николай Антонович.
30-31 марта 1970 года в г. Москве состоялся Учредительный Съезд ОСВОДа РСФСР. Из 320 делегатов, избранных на учредительных конференциях в автономных республиках, краях и областях Российской Федерации, на Съезде присутствовало 317 человек.
Съезд рассмотрел 4 вопроса:
1. О целях и задачах Всероссийского общества спасания на водах (ОСВОДа РСФСР). Докладчик – Торик Н.А.
2. О проекте Устава Всероссийского общества спасания на водах. С докладом по этому вопросу выступил член Оргкомитета Е.А. Шапкин.
3. Доклад мандатной комиссии.
4. Выборы центральных органов ОСВОДа РСФСР.
В резолюции съезда, принятой после обстоятельного обсуждения поставленных в повестке дня вопросов, говорится: «Учредительный съезд Общества горячо и единодушно одобряет решения ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР, признавших необходимым в целях привлечения широкой общественности к активному участию в разъяснительной и организаторской работе среди населения по предупреждению несчастных случаев на водах и оказания помощи и всемерного содействия государственной спасательной службе в осуществлении возложенных на нее обязанностей, создать Всероссийское общество спасания на водах (ОСВОД РСФСР)».
Съезд определил, что первоочередной задачей всех организаций ОСВОДа является широкое привлечение населения, рабочей и колхозной молодежи, учащихся высших и средних специальных учебных заведений и школьников в члены ОСВОДа РСФСР и создание на основе принятого съездом Устава Общества на предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях, школах, колхозах и совхозах первичных организаций ОСВОДА РСФСР. Основной целью созданного Общества как массовой общественной организации стала охрана жизни людей на водах. В докладе по первому вопросу указывалось, что делом величайшей чести для Общества будет: «организацией разносторонних мер предупреждения и профилактики добиться резкого снижения и в дальнейшей перспективе полной ликвидации неоправданных случаев гибели людей на воде».
Большой интерес представляет проведенный на І съезде анализ причин и обстоятельств, приводящих к несчастным случаям на воде. Обобщенные данные анализа гибели людей на водоемах Российской Федерации на начало 1970 г. показывают, что 58,4% всех несчастных случаев с людьми происходит во время купания, чаще всего в необорудованных, опасных местах, либо в результате неумения держаться на воде, плавать и неоказания своевременной, немедленной помощи тонущему, либо при игнорировании «свежей» погоды и других особенностей водной стихии даже теми, кто хорошо умеет плавать; 26% тонут при аварийных случаях в походах, во время переправ на лодках, при катаниях, на прогулках, совершаемых на моторных лодках и маломерных судах, что происходит в результате отсутствия строгого технического и судоводительского надзора и контроля за ними и в связи с нарушениями навигационных правил; 13% гибнут на воде в период бурных сезонных паводков и наводнений.
Исходя из подробного анализа и обстоятельного обсуждения, съезд рекомендовал в области практической деятельности уделять первоочередное внимание:
- регулярному проведению разъяснительной работы среди широких масс населения и молодежи в увлекательной, простой и доступной форме;
- активному участию в организации массового обучения населения плаванию и как самой благородной задаче-обучению плаванию детей, начиная с раннего возраста;
- практическому обучению широкого контингента умеющих плавать способам) и методам спасания утопающих, помня, что помощь утопающему должен уметь оказать тот, кто находится рядом;
- обучению в широких масштабах членов ОСВОДа, с привлечением квалифицированных медицинских работников,
- активному участию в организации подготовки специалистов спасательного дела,
- приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим от водной стихии; подготовке и укомплектованию пионерских, водно[А1] -спортивных и других лагерей инструкторами по обучению способам и методам спасания утопающих;
- развитию лодочно-прокатных пунктов как базы для обучения членов ОСВОДа умению подачи помощи утопающим;
- квалифицированному обслуживанию маломерными плав средствами отдыхающих на берегах озер, рек, морей и других водоёмов.
На съезде подчеркивалось, что принципиальной основой всей' деятельности ОСВОДа является бескорыстная, общественная работа ее членов во имя гуманных, благородных целей Общества. Съезд принял Устав ОСВОДа РСФСР, в котором зафиксировано, что «ОСВОД РСФСР является добровольной массовой общественной организацией». В уставе заложено все положительное из предшествующей истории ОСВОДа и раскрыты характер и направление деятельности Общества как массовой организации трудящихся в современных условиях.
Устав ОСВОДа РСФСР, принятый на съезде, был утвержден постановлением Совета Министров РСФСР № 415 от 8 июля 1970 г. На съезде избраны руководящие органы ОСВОДа РСФСР - Центральный совет в составе 89 чел. и Центральная ревизионная комиссия в составе 9 человек. 31 марта 1970 г. состоялся I пленум центрального совета ОСВОДа РСФСР, на котором избран Президиум ЦС в составе 25 чел. и председатель центрального совета. Им стал вице-адмирал запаса Торик Николай Антонович.
Сразу же после создания Общества значительно активизировалась работа по созданию осводовских организаций на предприятиях, в колхозах и совхозах, учреждениях, учебных заведениях и школах, по пропаганде среди населения правил безопасного поведения на воде.