Указ № 32 подкорректировали и уточнили
22 апреля Президент подписал Указ № 136 «Об автомобильных перевозках пассажиров в нерегулярном сообщении». Документ вносит изменения в Указ № 32 «Об автомобильных перевозках пассажиров» от 25 января 2024 года. Каждое из изменений не так уж велико, но в сумме их набралось на семь с небольшим страниц, и все они являются результатом практической апробации предыдущей редакции документа.
Указ № 136 содержит как нормы, которые можно интерпретировать в качестве ужесточения регулирования, так и те, что смягчают или просто уточняют действующие правила. Все, как в афоризме из известной кинокомедии Леонида Гайдая: «На вопросы надо смотреть ширше, а с людьми – мягше». Шутки шутками, но подход хороший, работающий на практике.
Читателю, знакомому со сложностями отрасли, достаточно вспомнить, с какими разъяснениями, комментариями, увещеваниями по поводу пассажирских перевозок в нерегулярном сообщении на протяжении последних года-полутора выступал Минтранс, чтобы сформировать представление об изменениях в первоначальной редакции.
Например, перевозчики не всегда охотно и оперативно обновляли информацию, включенную в реестр. Получалось, что он фиксирует одно, юридически из этого вытекает другое, а катает пассажиров что-то третье. В общем, несоответствие данных суровой правде жизни порождает правовые коллизии, чреватые самыми причудливыми последствиями в плане ответственности самого же перевозчика.
Указ № 136 дополнил перечень сведений, подлежащих включению в Реестр автоперевозок пассажиров в нерегулярном сообщении и делающих эти пассажироперевозки легальными. Значительная часть изменений описывает случаи, когда перевозки не являются законными, когда перевозчику отказывают во включении в реестр, приостанавливают нахождение в нем и т.п.
Среди затронутых документом ситуаций, например, отсутствие субъекта хозяйствования по месту госрегистрации, нахождение в процессе ликвидации обращающегося за включением в реестр субъекта хозяйствования и прочие коллизии, в которых не разобраться без полчища юрисконсультов.
Закон имеет дело по большей части с автоперевозчиком, потребитель – с транспортным средством и водителем, и тут тоже возникает пространство для сомнительных маневров. Указ обещает покончить со многими из них, например, с ситуацией, когда на машине исключенного из реестра за нарушения перевозчика ведут бизнес другие перевозчики.
Однако санкции отнюдь не жесткие: повторное включение в реестр возможно спустя три месяца, нарушителям дано время, чтобы все обдумать и исправиться.
Не забыты и сугубо дисциплинарные нарушения, чреватые приостановкой присутствия в реестре (пп. 2.7-2.8): неоднократное (два и более раза в течение 12 месяцев подряд) выполнение автоперевозки пассажиров в нерегулярном сообщении без предрейсового медобследования, выявление три и более раза в течение 12 месяцев подряд нарушения установленного законодательством режима труда и отдыха водителя, ненадлежащая организация контроля технического состояния транспортного средства перед рейсом и пр. Все это напрямую связано с безопасностью пассажирских перевозок, поэтому уточнения, что называется, выстраданные.
Автоперевозками пассажиров в нерегулярном сообщении последнее время активно интересуется Министерство налогов и сборов. Материалы проверок налоговиков, судя по всему, повлияли еще на один блок изменений в правилах игры на рынке. В частности, в Указе № 136 прописаны новые основания для приостановки работы автоперевозчиков, в том числе связанные с фискальной дисциплиной. Это непредставление налоговой декларации, наличие задолженности по уплате налогов, представление в налоговые органы недостоверных сведений и т.п.
В общем, не зря налоговики «шерстили» таксомоторные компании. «Данные меры направлены на пресечение деятельности организаций-однодневок», – сообщается в комментарии к указу. И в сопроводительной записке делается акцент не только на безопасности, но и на фискальной дисциплине: «Реализация Указа № 136 позволит повысить безопасность и сформировать прозрачную налоговую среду в сфере перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении».
Так что если на первом этапе рынок пассажирских автоперевозок в нерегулярном сообщении извлекли из тени и перевели в нормальный правовой режим, то сейчас его игрокам помогают обжиться в новых условиях.
Иван ДУБОВЕЙ