1. Устройство власти в ранней Римской республике
Когда римляне изгнали последнего царя Тарквиния Гордого (509 год до н. э.), они поклялись больше никогда не терпеть единоличной власти. Так родилась республика – «общее дело» (лат. res publica). Но кто же теперь управлял Римом? Власть разделили между собой несколько органов, и каждый из них сдерживал другие.
1.1. Сенат
Главным советником государства стал сенат (от лат. senex – старик). Изначально туда входило 300 человек – старейшины знатнейших родов, то есть исключительно патриции. Сенаторы не избирались, они назначались консулами и пожизненно заседали в курии. Сенат обсуждал законы, принимал иностранных послов, распоряжался государственной казной, давал поручения консулам, объявлял набор в армию. Без сената консулы не могли принять ни одного важного решения. Греческий историк Полибий называл сенат «аристократическим элементом» римской конституции.
1.2. Консулы
Высшими должностными лицами стали два консула. Их избирали на один год, и каждый мог наложить вето (запрет) на решение другого – чтобы никто не захватил слишком много власти. Консулы командовали армией (эта власть называлась империй), председательствовали в сенате и народном собрании, вершили суд по важным преступлениям. В знак их могущества впереди шли двенадцать ликторов с пучками прутьев – фасциями. Срок в один год и коллегиальность не давали консулам превратиться в царей. Однако поначалу консулами могли стать только патриции.
1.3. Народное собрание (центуриатные комиции)
Третьим элементом власти было народное собрание по центуриям. Все граждане, разделённые на имущественные разряды (центурии), собирались на Марсовом поле. Но голосовали не поименно, а центуриями: сначала подавали голос самые богатые разряды, и если они достигали большинства, остальные даже не спрашивали. Всего насчитывалось 193 центурии, и 98 из них принадлежали богатому первому разряду. Так что формально «народ» решал, но реально – богатые и знатные. Демократия в Риме была очень ограниченной.
1.4. Другие магистраты (преторы, эдилы, квесторы)
Помимо консулов, существовали и другие выборные должности – магистраты:
- Преторы – помощники консулов, главные судьи. Позже их число увеличилось.
- Эдилы – следили за порядком на улицах, за снабжением города хлебом, организовывали праздники и игры.
- Квесторы – финансовые чиновники, ведали государственной казной (эррарием), собирали налоги, выдавали деньги легионам.
Все эти должности поначалу замещались только патрициями. Ни один плебей не мог стать ни консулом, ни претором, ни эдилом, ни квестором.
1.5. Диктатор и цензоры
В случае смертельной опасности (например, тяжёлая война или мятеж) сенат назначал диктатора – единоличного правителя на срок не более шести месяцев. Диктатор обладал неограниченной властью, но должен был отчитаться после отставки. Это было чрезвычайное, а не постоянное учреждение.
Цензоры – два должностных лица, избиравшихся раз в пять лет для проведения переписи населения. Они записывали граждан по имущественным разрядам, следили за нравами и могли исключить из сената того, кто вёл недостойный образ жизни.
1.6. Положение плебеев
Кто же были плебеи? Это большинство свободного населения Рима: ремесленники, мелкие земледельцы, торговцы, переселенцы из других городов. У них не было ни права занимать магистратуры, ни заседать в сенате. Их голос в центуриатных комициях ничего не решал – богатые патриции всегда добивались нужного исхода.
Зато на плебеев лежали все обязанности: служить в армии (причём за свой счёт), платить налоги, строить дороги. Самой страшной была долговая кабала – нексум. Если бедняк брал в долг у патриция и не мог вернуть, кредитор заковывал его в цепи, морил голодом в домашней тюрьме или даже продавал в рабство за Тибр. Плебеи также почти не имели земли – вся общественная земля, захваченная Римом у соседей, была поделена между патрициями.
Плебеи долго терпели, но в конце концов восстали. Их борьба за равенство растянулась почти на два с половиной века (494–287 гг. до н. э.).
2. Борьба плебеев за равенство
2.1. Причины недовольства
Плебеев угнетали три главные беды: долговое рабство, безземелье и бесправие. Судьи-патриции толковали обычаи в пользу знати, потому что законы нигде не были записаны. Плебей не мог пожаловаться – его никто не слушал. И тогда они решились на отчаянный шаг.
2.2. Первая сецессия и появление народных трибунов (494 г. до н. э.)
Однажды, в 494 году до н. э., плебеи собрали пожитки и в полном вооружении ушли из Рима на соседнюю Священную гору (или Авентинский холм – источники расходятся). Город остался без ремесленников, земледельцев и, самое главное, без солдат. Враги могли напасть в любую минуту.
Патриции испугались. Они отправили к плебеям послов. Переговоры шли трудно, но в конце концов стороны договорились. Плебеи получили свою главную победу: учреждалась новая должность – народный трибун. Трибунов избирали только из плебеев, и их личность объявлялась священной и неприкосновенной. Кто осмелится напасть на трибуна, становился врагом народа, и любой мог безнаказанно убить обидчика.
Трибун получил право вето (латинское veto – «запрещаю»). Он мог приказать прекратить любое решение консула, сената или другого магистрата. Только диктатор и цензоры не подчинялись трибунам. Также трибун имел право созывать плебейское собрание и предлагать законы. Постепенно число трибунов выросло с двух до десяти. Их дома всегда стояли открытыми для любого плебея, ищущего защиты. Так в Риме появилась сила, которая стояла на страже интересов простого народа.
2.3. Законы XII таблиц (451–450 гг. до н. э.)
Но одних трибунов было мало. Плебеи по-прежнему страдали от того, что законы не записаны. Судья-патриций толковал нормы так, как выгодно его родственникам. Плебеи потребовали: «Пусть все увидят закон своими глазами!»
В 451 году до н. э. вместо обычных консулов избрали коллегию децемвиров – десять мужей, которые должны были записать все обычаи. Децемвиры работали два года. В 450 году до н. э. они выставили на форуме двенадцать медных досок (таблиц), покрытых текстом. Это были Законы XII таблиц.
- Отныне каждый мог подойти и прочитать, что разрешено и что запрещено. Законы устанавливали смертную казнь за измену, правила заключения сделок, порядок наследования, наказания за кражи и оскорбления. Конечно, они ещё не уравняли патрициев и плебеев (например, запрещались браки между сословиями – это отменили позже). Но главное было сделано: судебный произвол патрициев ограничили. Теперь судья не мог тайно изменить правило – оно стояло на медной доске для всех.
2.4. Вторая сецессия и закон Валерия – Горация (449 г. до н. э.)
После свержения децемвиров, которые злоупотребили властью, плебеи снова ушли из города (вторая сецессия, 449 год до н. э.). Результатом стали законы консулов Валерия и Горация. Они подтвердили неприкосновенность народных трибунов и закон, объявлявший вне закона любого, кто напал бы на плебея, обратившегося к трибуну за защитой. Также было установлено, что решения плебейского собрания имеют силу для всего народа (хотя на практике сенат ещё долго оспаривал это).
2.5. Закон Канулея (445 г. до н. э.)
До 445 года до н. э. браки между патрициями и плебеями считались незаконными. Это было жестоко: любили друг друга патриций и плебейка, а их дети считались незаконнорождёнными. Трибун Гай Канулей предложил закон, отменяющий запрет. Патриции яростно сопротивлялись, но в конце концов уступили. Закон Канулея разрешил смешанные браки. Это был важный шаг к единству сословий.
2.6. Лициниевы-Секстиевы законы (367 г. до н. э.)
Самая главная победа ждала плебеев в 367 году до н. э. Два народных трибуна – Гай Лициний Столон и Луций Секстий Латеран – предложили пакет законов.
Во-первых, один из двух консулов отныне должен избираться из плебеев. (Этот закон был принят после десяти лет борьбы, и первым плебейским консулом стал сам Луций Секстий.)
Во-вторых, ограничивался размер общественной земли (ager publicus), который мог занять один человек, – не более 500 югеров.
В-третьих, облегчалось положение должников. Патриции уступали шаг за шагом. В 356 году до н. э. плебей впервые стал диктатором, в 351 году – цензором, в 337 году – претором. Плебеи получили доступ ко всем магистратурам.
2.7. Отмена долгового рабства (326 г. до н. э.)
- Самое страшное унижение – долговое рабство – было отменено законом Петелия – Папирия в 326 году до н. э. Отныне ни одного римского гражданина нельзя было заковать в цепи за долг или продать в рабство. Кредитор имел право только конфисковать имущество должника, но не его свободу и тело. Это был, как писал римский историк, «конец рабства для граждан». Только пленные чужеземцы могли становиться рабами.
2.8. Завершение борьбы: закон Гортензия (287 г. до н. э.)
Последней точкой стал закон диктатора Квинта Гортензия в 287 году до н. э. Рим угрожала война, и плебеи в очередной раз ушли на Священную гору. Гортензий пообещал окончательно урегулировать спор. Закон объявил: плебисциты – решения плебейского собрания – обязательны для всех граждан, включая патрициев. Отныне плебейское собрание стало не менее законным, чем центуриатные комиции. Борьба сословий завершилась полной победой плебеев (по крайней мере, в политической сфере).
3. Итоги: как изменилось римское общество
3.1. Формирование нобилитета
Патриции не исчезли, но их замкнутая знать растворилась в новом слое – нобилитете (от лат. nobilis – «знатный»). Нобилитет объединил как древнейшие патрицианские роды, так и самые богатые и успешные плебейские семьи. Теперь знатность определялась не только происхождением, но и богатством, заслугами, умом. Человек, сумевший стать консулом, входил в нобилитет независимо от крови.
3.2. Постоянные институты
Должность народного трибуна сохранилась. Трибуны оставались грозной силой: они созывали сенат, налагали вето на несправедливые законы, защищали любого плебея. Плебейское собрание продолжало собираться и принимать плебисциты. Хотя сенат со временем научился обходить эти ограничения, трибуны всё равно были важнейшим стражем народных прав.
3.3. Гражданская община
Все свободные граждане – и патриции, и плебеи – теперь входили в единую гражданскую общину. Они имели право голосовать (в центуриатных или трибутных собраниях), избираться на многие должности (кроме, может быть, самых консервативных жреческих коллегий), не бояться долгового рабства. Различия по богатству остались, но правовой барьер между сословиями рухнул.
3.4. Значение борьбы для Рима
Рим не стал демократией по афинскому образцу – бедняки по-прежнему имели меньше голосов. Но он стал обществом, способным договариваться. Патриции поняли, что лучше уступить часть власти, чем довести плебеев до мятежа и гибели государства. Плебеи научились добиваться своего организованными действиями (сецессиями), но не стремились уничтожить патрициев – они хотели войти в правящий слой, а не сжечь его.
Этот опыт – умение решать внутренние споры переговорами и законами, а не только мечом – стал главным секретом римского могущества. Пока соседние народы раздирали гражданские войны, римляне, уже прошедшие через борьбу сословий, объединялись перед внешней угрозой. И это позволило им вскоре подчинить себе сначала Италию, а затем и всё Средиземноморье.