120 лет Парламенту, которого не было, или Почему Государственная дума Российской империи не была парламентом
27 апреля 1906 года начала работу Государственная дума Российской империи. В 2012 году этот день объявили Днём российского парламентаризма — и, как водится, дважды сели в лужу. Во-первых, 27 апреля 1906 года — это дата по юлианскому календарю (в просторечье «по старому стилю»), то есть само заседание пришлось на 10 мая по новому стилю. Ситуация та же, что и с 4 ноября: освобождение Кремля от поляков пришлось на 7 ноября, но даты, приходящиеся на советские праздники, не устраивали власть, и пришлось пожертвовать историей и фактами.
Во-вторых: день парламентаризма по идее должен быть связан с учреждением парламента. Но можно ли назвать первый в истории России постоянно действующий представительный орган полноценным парламентом? Увы, нет. Давайте разберёмся.
📜 Ключевое определение парламента — это орган, который обладает реальной законодательной властью и ограничивает монарха или исполнительную власть (президента, правительство).
Когда в разгар Революции 1905 года Николай II в манифесте пообещал права и учредил Думу, многим казалось, что Россия встаёт на путь конституционной монархии. Но не таков был царь, чтобы делиться властью: он отказался принимать любую форму конституции (первую принял только Ленин в 1918 г.), а 23 апреля 1906 г., за 4 дня до первого заседания Думы, император издал «Основные законы» специально, чтобы не согласовывать их с Думой. Этот документ закрепил за царём права «верховного самодержца».
Император сохранил всю полноту исполнительной власти, руководство армией и внешней политикой. Более того, он мог в любой момент распустить Думу или приостановить её работу своим указом.
⚖️ Любой парламент обычно участвует в формировании правительства, и министры несут ответственность перед ним. В Российской империи всё было иначе.
Дума могла обсуждать законы, но принимал их император. Он обещал, что не примет законы, не одобренные Думой, но тут же забрал слова обратно, утвердив инструмент обхода этого обещания. Министров назначал лично царь, они не подчинялись Думе и не отчитывались перед ней. Дума не могла отправить в отставку провинившегося министра — это было прерогативой исключительно императора.
Кроме того, существовал Государственный совет (верхняя палата). Половину его членов лично назначал Николай II. Это был «фильтр», который при желании блокировал любые «неугодные» законы, принятые Думой.
📝 Но самое главное доказательство того, что Дума не была парламентом, — это статья 87 «Основных законов».
Она позволяла императору в перерывах между сессиями Думы принимать законы единолично (в том числе «в чрезвычайных обстоятельствах»). По сути, это означало: «Дума собирается, когда царь разрешит, а если она мешает — царь её распускает и правит сам». Ведь император мог прервать сессию, сократить её сроки или отодвинуть начало, а то и вовсе разогнать.
🔥 А распускать Думы царь любил.
«Парламент — не место для дискуссий» — эту формулу придумал ещё Николай II.
Первая Дума проработала всего 72 дня и была распущена за критику правительства. Вторая Дума (1907 год) просуществовала чуть дольше, но её разгон вошёл в историю как Третьеиюньский переворот, а часть депутатов и вовсе отправилась на каторгу. Царь не просто распустил депутатов, он незаконно изменил избирательный закон, чтобы в следующий раз прошли только лояльные ему люди.
Так что у праздника парламентаризма не только странная дата, но и странный повод. Ведь царская Дума — это не «парламент», а законосовещательный орган. Как метко заметили современники:
«Российская империя оставалась абсолютной монархией с говорящим придатком».
Если что ищите меня в дзен.
