Вопросы антитеррористической защищённости (АТЗ) объектов коммерческой недвижимости в России всегда находились в фокусе пристального внимания как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. Торгово-развлекательные комплексы, торговые центры, крупные магазины — требуют особого подхода к обеспечению безопасности. Основополагающим документом в этой сфере с 2017 года является Постановление Правительства РФ № 1273 от 19 октября 2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». Однако в марте 2026 года в этот нормативный акт были внесены существенные изменения. Разбираемся, что нового ждёт собственников и арендаторов коммерческой недвижимости.
Исторический экскурс: что такое ПП РФ № 1273?
Принятое 19 октября 2017 года, постановление № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)...» стало системообразующим документом для владельцев ТРК, ТЦ, магазинов. Оно ввело такие понятия, как категорирование объектов (1, 2 или 3 категория в зависимости от количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта), а также обязательную разработку «Паспорта безопасности» для каждого объекта, попавшего в перечень. До недавнего времени именно этот документ определял, какая должна быть охрана, какие технические средства ставить и как действовать персоналу.
Однако время не стоит на месте, и пробелы в законодательстве, выявленные в ходе правоприменительной практики, потребовали точечной «настройки» правил.
2026 год: Революция ответственности (ПП РФ № 229)
4 марта 2026 года Председатель Правительства М. Мишустин подписал Постановление №229, которое вносит кардинальные изменения в алгоритм работы по АТЗ. Документ вступил в силу 13 марта 2026 года. Рассмотрим ключевые новации, которые меняют расстановку сил между собственниками зданий и арендаторами.
1. Уточнение статуса «Правообладателя»
Главная юридическая тонкость, которую исправило новое постановление, — это трактовка термина «правообладатель».
Было: Размытая формулировка, из-за которой арендаторы и собственники часто перекладывали ответственность друг на друга.
Стало: Пункт 3 Требований изложен в новой редакции. Правообладатели чётко делятся на:
1. Собственников (владеют на праве собственности).
2. Иных пользователей (арендаторы или лица, владеющие на ином законном основании).
Ответственность возлагается на обе стороны, но с чётким механизмом назначения ответственного за процедуру категорирования.
2. Принцип «Эстафеты» при создании комиссии
Раньше стороны договаривались сами, кто создаёт комиссию по категорированию. Если никто не создавал — процесс вставал.
Теперь введены жёсткие сроки и правило субсидиарной ответственности (п. 14, 141-143):
1. По умолчанию комиссию создаёт тот, на ком это закреплено договором, либо арендатор (иной пользователь). Срок — 1 месяц с момента включения объекта в перечень.
2. Новое правило: Если арендатор «тормозит» процесс 30 дней и не создал комиссию, обязанность автоматически переходит к собственнику здания. Срок для собственника начинает исчисляться на следующий день после просрочки арендатора.
Комментарий эксперта: Это крайне важное изменение для владельцев коммерческих площадей. Больше нельзя будет отмахнуться фразой «меня не касается, это арендатор съехал». Если арендатор бездействует, всё «летит» к собственнику.
3. Новые сроки согласования и работы комиссии
Постановление № 229 вносит ясность в бюрократические процедуры, чтобы исключить затягивание процесса:
Сама комиссия работает 30 рабочих дней.
Надзорным органам (ФСБ, Росгвардия и др.) на согласование Паспорта безопасности теперь отводится 10 рабочих дней. Ранее сроки были не столь категоричны.
Если паспорт вернули на доработку, бизнесу даётся 5 рабочих дней на исправление замечаний.
4. Переходные положения: Можно не переделывать всё сразу?
Владельцев объектов с уже действующими паспортами безопасности волнует вопрос: нужно ли всё переделывать с нуля?
Правительство учло это. В пункте 2 постановления № 229 указано, что для объектов, которым уже присвоена категория, проводить новое категорирование или вносить изменения в паспорта до наступления оснований для актуализации (например, изменение специализации и (или) вида торговли, осуществляемых на торговом объекте, влекущее изменение количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, реконструкция с изменением общей площади и границ или изменение количества потенциально опасных участков и (или) критических элементов) не требуется. Это делается только по решению самого правообладателя.
Что это значит для бизнеса?
1. Для собственников ТРЦ: Больше не получится снимать с себя ответственность. Необходимо внимательно прописывать в договорах аренды обязанности по АТЗ и контролировать их исполнение арендаторами, иначе вся нагрузка по созданию комиссии ляжет на вас.
2. Для арендаторов (якорные и не только): Если вы заняли помещение, и получили уведомление о включении в перечень закон отводит вам всего месяц на то, чтобы инициировать создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта. Промедление грозит передачей инициативы собственнику и потенциальным конфликтом, а также штрафными санкциями в рамках ст. 20.35 КоАП РФ.
3. Документооборот: Сокращение сроков согласования (10+5 дней) требует высокой оперативности от юридических служб. Нарушение сроков подачи документов теперь трактуется как прямое нарушение закона.
Резюме
Постановление Правительства РФ № 229 от 04.03.2026 — это не революция, но очень точная «настройка» законодательства. Законодатель закрыл лазейку, позволявшую перекладывать ответственность между собственником и арендатором. Теперь механизм запуска процедуры оценки защищённости работает как часовой механизм: не сделал арендатор — делает собственник, и на всё есть строгие сроки.
Владельцам коммерческой недвижимости рекомендуется провести аудит действующих договоров аренды и пересмотреть распределение зон ответственности в области безопасности в соответствии с новыми требованиями.
Генеральный директор ООО «Центр комплексной безопасности «СФЕРА», Михаил Соколов