Вебинар ЭТП «ТЭК-Торг» «Формирование отчёта по СМП/СОНКО» вызвал живой интерес у специалистов в сфере государственных и муниципальных закупок. Участники мероприятия активно задавали вопросы, касающиеся тонкостей составления отчётности по закупкам у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
В этой статье мы собрали наиболее актуальные вопросы слушателей и ответы на них от Дмитрия Абросимова, директора департамента методологии дирекции государственного заказа ЭТП «ТЭК‑Торг». Ниже — детальный разбор ключевых моментов, связанных с порядком формирования отчёта об объёме закупок у СМП и СОНКО.
1. Вопрос: мы являемся заказчиками по п. 5 ч. 11 ст. 24 44‑ФЗ. Закупки для СМП не проводим. Нужно ли формировать нулевой отчёт по СМП или вообще не нужно его формировать?
Ответ
Да, ПП 238 исключений не содержит. Будет не совсем нулевой отчёт: вероятно, в нём отразится СГОЗ и закупки у ЕП из реестра контрактов.
2. Вопрос: в отчёте СМП и СОНКО по ФЗ‑44 появились исключения — закупки ПС/НС/прекурсоров, медицинских изделий, лекарственных средств
При этом по позициям исключений из СГОЗ не допускается повторный учёт сведений об объёме финансового обеспечения для оплаты в отчётном году одного и того же контракта. Должны ли включаться в новые строки с исключениями по ПС/НС/прекурсорам, ЛС и МИ сведения о контрактах, заключённых в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93, по результатам закупок:
- в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 (для СМП);
- без ограничений для СМП/СОНКО?
Ответ
Если без ограничений — то нет.
3. Вопрос: почему до 31.03 отчёт по СМП?
Ответ
согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44‑ФЗ, отчёт нужно разместить до 1 апреля, но не включительно, то есть до 31 марта включительно.
4. Вопрос: при заполнении отчёта по СМП не подтягиваются контракты, у которых есть привлечение к СМП, но сам исполнитель является СМП (ему не надо привлекать соисполнителя)
Контракты, где привлечение СМП, не попадают в отчёт, добавить их нет возможности, т. к. исполнители сами являются СМП. Что делать в этом случае?
Ответ
Должны подтягиваться согласно указанному в контракте проценту. То есть если указано 5 % привлечения, а подрядчик «весь» СМП, то в отчёт подтянется только 5 % от цены контракта. Если точно нет — обратитесь в ТП ЕИС.
5. Вопрос: может ли объём закупок по СМП быть больше 100 %?
Дело в том, что из СГОЗ мы убрали лекарства и медицинские изделия, но большая часть этих медицинских изделий были для СМП и соответственно были учтены в объёме СМП.
Ответ
Вряд ли. СМП считается от СГОЗ: если вы вычитаете «медицину» из СГОЗ, то расчёт процента должен идти от СГОЗа с «вычетом».
6. Вопрос: почему в этот отчёт каждый год подгружаются ВСЕ закупки, независимо от того, были ли они для СМП или нет?
Чтобы убрать лишние и оставить только закупки для СМП, на это уходит безумно много времени, и при этом сайт виснет во время удаления лишних строк, и потом всё начинается заново.
Ответ
Обратитесь в ТП ЕИС. Сам такого не замечал; обычно подтягивается цена контракта, а не фактическая оплата — вот это надо править.
7. Вопрос: с 01.07 появилось новое основание для прекращения контракта по ГК РФ (ликвидация ЮЛ, смерть ИП и т. д.)
В отчёт такие контракты подтягиваются, так как (видимо) в системе стоит признак не «Расторжение», а «Прекращение». Удаляя их вручную, система ругается, что данные отчёта не соответствуют реестру. Но сохранить и разместить даёт. Верно ли, что такие контракты всё-таки надо удалять?
Ответ
В отчёт идёт фактическая оплата. Если её не было — надо удалять.
8. Вопрос: и в продолжение: ЕИС подтягивает в раздел по п. 12 ст. 93 контракт, который был заключён не для СМП и по аукциону
Такие ошибки системы бывают часто — и от чего?
Ответ
Мне не встречались, но я верю в ЕИС — она может всё.
9. Вопрос: будет ли штраф, если выполнить 25 %, но не выполнить рекомендованный процент для СМП по региону?
Ответ
100 % нет.
10. Вопрос: у заказчика две конкурентных закупки. Первая — НМЦК 1 млн руб. среди СМП; вторая — НМЦК 30 млн руб., закупка с привлечением СМП
По второй закупке поступила 1 заявка. Когда формирую отчёт в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 3 Newton 44‑ФЗ, я эту закупку из СГОЗ, из которого считается объём, исключаю, а в долю исполнения считаю привлечение СМП по этой закупке. Итого у меня получается объём закупок у СМП больше 100 %. Может ли такое быть?
Ответ
Вряд ли. Не понимаю основания исключения закупок из СГОЗ — скорее всего, это неверно.
11. Вопрос: а разве в отчёт не нужно малые закупки учитывать в отчёте СМП?
А договоры до ста тысяч, которые не размещены в ЕИС, вручную надо добавлять в отчёт СМП? А контракты по п. п. 4, 5 ст. 93?
Ответ
Это прямо указано в ПП 238: все закупки у ЕП по ч. 1 ст. 93, кроме п. 25, вычитаются из СГОЗ для расчёта процента у СМП.
12. Вопрос: если в извещении мы не устанавливаем закупку для СМП, так как НМЦК — 29 млн руб., но победил участник СМП, то с субподрядчиком он не обязан заключать договоры на соисполнение (согласно письму Минфина от 16.04.2020 № 24‑01‑08/30644).
Почему тогда в отчёт по СМП этот объём не включается?
Ответ
В отчёт идёт сумма, только если в извещении стоит статус:
- «Закупка только для СМП, СОНКО»;
- «Закупка для всех с привлечением „субчика“ из СМП в Х % от ЦК».
13. Вопрос: кредиторку за декабрь 2024 года, оплаченную в 2025 году, куда?
Ответ
Кредиторка — это не закупка. Но если что — в отчёт 2025 года.
14. Вопрос: СМП — такой способ подходит только для годовых контрактов
А если контракт на несколько лет, то грузится полная стоимость в таблице, а не деньги на год.
Ответ
Отчёт можно редактировать по ряду строк — пишем фактическую оплату.
15. Вопрос: контракты прошлых лет переходят в отчёт в сумме, которую мы платим в текущем?
Ответ
Да.
16. Вопрос: где взять СГОЗ для отчёта СМП?
Ответ
ЕИС рассчитывает, но вообще это ЛБО/ПФХД минус НЕ‑закупки.
17. Вопрос: СГОЗ — это сумма оплат за 2025 год или общая сумма, выданная на закупки для отчёта СМП?
Что включается в СГОЗ, какие именно суммы и лимиты?
Ответ
Есть просто СГОЗ — это ЛБО/ПФХД минус НЕ‑закупки (ФОТ, налоги и т. п.). Есть СГОЗ для расчёта процента у СМП — это СГОЗ минус ЕП, гостайна, ГОЗ, атомное что‑то и т. д. В СГОЗ идёт сумма «выданная».
18. Вопрос: заключён контракт по п. 2 ч. 1 ст. 93 на поставку ГСМ в рамках ГОЗ
В отчёте СМП есть две графы: 1) контракты, заключённые с единственным поставщиком; 2) контракты, заключённые в рамках ГОЗ. В какую графу включать такой контракт?
Ответ
Не важно, т. к. он всё равно исключается из СГОЗ для расчёта процента у СМП. Лучше в ГОЗ.
19. Вопрос: когда подгружаешь контракты из реестра, они дублируются в 3 раздела (контракты с ед. поставщиком, контракты по лекарствам и контракты с 1 заявкой)
И не дают сохранить — пишет, что реестровые номера не уникальны. Что делать?
Ответ
Удалить записи из двух разделов из трёх — чтобы остались только в одном разделе. В каком? Смотря что за контракты.
20. Вопрос: если контракт по СМП заключён в 2024 году, а финансирование и фактическое исполнение — в 2025 году, он не идёт в отчёт 2024 года?
Ответ
Идёт только фактическая оплата в 2025 году.
21. Вопрос: сумму СГОЗ в отчёте необходимо корректировать, прибавлять к ней закупки по п. 4 и п. 5?
Ответ
Нет. Отчёт заполняется из реестра контрактов, а там пока нет контрактов по п. п. 4 и 5, поэтому в отчёте СГОЗ уже без них.
22. Вопрос: были изменения по медицинским изделиям в отчёте СМП — как учитывать эти закупки?
Ответ
Вычитать из СГОЗ для СМП.
23. Вопрос: подскажите, пожалуйста, а сумму неоплаченную, которую мы вычитаем из гр. 5, мы вычитаем из СГОЗ или нет?
Ответ
Нет. СГОЗ считается «выданный», а закупки для СМП — «факт».
24. Вопрос: в соответствии с ч. 21 ст. 4 223‑ФЗ размещение отчёта до 1 февраля. Почему до 31 марта, как указано у вас в презентации?
Ответ
Потому что речь идёт об отчёте СМП и СОНКО по 44‑ФЗ.
25. Вопрос: в отчёте СМП СГОЗ заполняем мы согласно выделенного бюджета или сумма остаётся автоматически сформированная ЕИС?
Ответ
Автоматически сформированная.
26. Вопрос: отчёт по СМП
Если в течение года не проводились конкурентные закупки, п. 1 (СГОЗ) = 1 000 000,00 руб. (были договоры только по п. 4, п. 5 и ч. 12), но все деньги из СГОЗ не освоили — они остались в лимитах на п. 4 и п. 5. Например, договоры заключили на 950 000,00 руб., оплата по ним прошла 100 %. Какую сумму указывать в п. 2.3: 1 000 000,00 или факт оплаты 950 000,00?
Ответ
У вас будет примерно так:
- СГОЗ — 950 000 руб.;
- закупки у ЕП — 950 000 руб.;
- заказчик обязан купить у СМП — 0 %.
Размещаете отчёт в таком виде.
Ключевые выводы:
- отчёт обязаны формировать все заказчики по 44‑ФЗ (кроме исключённых категорий);
- СГОЗ рассчитывается автоматически в ЕИС как «выданная» сумма за вычетом НЕ‑закупок;
- в отчёт включаются только фактически оплаченные суммы в отчётном году;
- закупки по п. п. 4, 5 ст. 93 не учитываются в расчёте объёма закупок у СМП;
- при наличии ошибок в автоматическом формировании отчёта следует обращаться в ТП ЕИС или корректировать данные вручную (с соблюдением правил уникальности реестровых номеров).
Для избежания штрафов важно:
- разместить отчёт до 31 марта включительно;
- убедиться, что все контракты с СМП корректно отражены (с указанием статуса «СМП» в реестре контрактов);
- проверить соответствие сумм фактической оплате, особенно по переходящим и расторгнутым контрактам.
________________________________________________________________________________
Статья впервые опубликована на сайте ТЭК-Торг — если тема откликнулась, в базе знаний вы найдёте ещё много разборов, кейсов и практических рекомендаций 👉
Больше о закупках, кейсах и изменениях законодательства — в наших соцсетях:
- Telegram: https://t.me/etp_tektorg
- MAX: https://clc.li/QhFWl