23 апреля 2026 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 463 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. № 433», которым существенно скорректированы требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), её территориальных органов, а также публично-правовой компании «Роскадастр». Разберём, что именно изменилось и к чему готовиться ответственным лицам.
Какие нормы действовали до изменений
Требования к антитеррористической защищённости объектов Росреестра были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. № 433. Документ определял порядок категорирования объектов (три категории в зависимости от масштаба возможных последствий и количества людей), комплекс мер по защите, порядок информирования об угрозах, контроль и форму паспорта безопасности.
Постановление разрабатывалось в период, когда подведомственные Росреестру учреждения ещё не были преобразованы в публично-правовую компанию «Роскадастр». Кроме того, за четыре года практики выявились отдельные пробелы в нормативном регулировании, которые потребовали корректировки.
Основные изменения
Замена субъекта: от «подведомственных учреждений» к «Роскадастру»
Самое заметное изменение — по всему тексту Постановления № 433, включая наименование, слова «подведомственных учреждений» заменены словами «публично-правовой компании «Роскадастр»». Это не формальная правка: она отражает институциональную реформу, в результате которой кадастровые учреждения были преобразованы в единую публично-правовую компанию с иной организационно-правовой формой и внутренней структурой (центральный аппарат, филиалы и представительства). Соответственно, в тексте появились «сотрудники» наряду с «работниками» — терминология, отражающая специфику трудовых отношений в компании.
Перераспределение ответственности
Пункт 3 Требований изложен в новой редакции. Вместо прежних уровней ответственности (руководитель Росреестра, руководители территориальных органов, руководители подведомственных учреждений, руководители объектов) теперь установлены новые, учитывающие структуру Роскадастра: руководитель Росреестра — в отношении объектов самой Службы; руководители территориальных органов — в отношении объектов соответствующих органов; генеральный директор Роскадастра — в отношении объектов центрального аппарата компании; руководители филиалов и представительств — в отношении объектов соответствующих подразделений; должностные лица, непосредственно руководящие деятельностью на объектах (руководители объектов).
Новое исключение из сферы действия
Пункт 2, устанавливающий перечень объектов, на которые Требования не распространяются, дополнен подпунктом «г»: из-под действия документа выведены объекты, совершение террористического акта в отношении которых может повлечь материальный ущерб в размере до 5 млн рублей и на которых не предусматривается одновременное нахождение более 10 человек. Это существенная новелла: мелкие офисы и отдельные помещения, где одновременно находится не более десяти человек при незначительном имущественном потенциале ущерба, теперь освобождены от обязанности проходить категорирование, разрабатывать паспорт безопасности и выполнять весь комплекс антитеррористических мер. Решение выглядит прагматичным — прежняя редакция обязывала применять полный набор требований к любым объектам, включая небольшие помещения, что создавало несоразмерную административную нагрузку.
Упрощение критериев категорирования
Из пункта 6 исключены критерии «степени угрозы совершения террористического акта», «значимости для инфраструктуры» и «степени потенциальной опасности». Теперь категорирование проводится исключительно с учётом возможных последствий совершения террористического акта. Пункт 7 также изменён: вместо анализа данных о совершённых и предотвращённых терактах в отношении аналогичных объектов (что на практике было затруднительно) возможные последствия теперь определяются на основании двух измеримых показателей — прогнозного среднесуточного количества людей в рабочие дни и возможного материального ущерба. Это делает процедуру категорирования более объективной и менее зависимой от экспертных оценок.
Корректировка третьей категории объектов
Третья (низшая) категория объектов существенно видоизменена. По прежней редакции к ней относились объекты с возможным ущербом до 50 млн рублей и одновременным нахождением до 500 человек. Теперь нижняя граница третьей категории составляет 5 млн рублей (объекты с ущербом менее 5 млн выведены из-под Требований), а численность — от 10 до 500 работников (сотрудников) и посетителей. Пороги первой и второй категорий по ущербу остались прежними (более 500 млн и от 50 до 500 млн рублей соответственно).
Полная переработка раздела III (меры по обеспечению защищённости)
Пожалуй, наиболее объёмное содержательное изменение — пункты 14–16 изложены в совершенно новой редакции, а пункты 17–21 признаны утратившими силу. Прежняя структура предусматривала отдельные блоки мер (пункты 14–20) и затем перечень обязательных мероприятий для всех категорий (пункт 21). Новая редакция консолидирует регулирование: пункт 14 объединяет все направления защиты (шесть подпунктов «а»–«е»), каждое из которых раскрывается перечнем конкретных способов достижения. Пункт 15 посвящён инженерно-техническим средствам, а пункт 16 — организационным мероприятиям.
Среди значимых новаций в содержании мер следует отметить появление требования о разработке алгоритмов действий работников (сотрудников) при угрозе совершения террористического акта, включая алгоритм эвакуации (подпункт «а» пункта 16). Ранее документ ограничивался общей формулировкой об обеспечении оповещения и эвакуации. Теперь речь идёт именно об алгоритмах — формализованных пошаговых инструкциях, наличие которых можно проверить в ходе контрольных мероприятий.
Также введено требование о проведении не просто учений и тренировок, а инструктажей и практических занятий по отработке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов (подпункт «г» пункта 16).
Изменения для объектов второй категории
Пункт 22 изложен в новой редакции и существенно расширен. Помимо прежних мероприятий (пропускной режим, зоны ограниченного доступа с СКУД, тревожная сигнализация), добавлены три новых требования: организация физической защиты объекта; оборудование ограждения периметра (при наличии технической возможности); система видеонаблюдения со сроком хранения данных не менее одного месяца; система оповещения (извещения) для оперативного информирования находящихся на объекте лиц. Ранее система видеонаблюдения фигурировала в пункте 21 как общее требование для всех категорий, но без указания срока хранения записей. Теперь минимальный срок хранения — один месяц — установлен нормативно, причём только для второй и первой категорий.
Изменения для объектов первой категории
Пункт 23 скорректирован: убрано требование об оборудовании контрольно-пропускных пунктов, оснащённых СКУД, на входах и выходах (это требование «поглощено» обновлённым пунктом 22), но добавлено оснащение системой видеонаблюдения и освещения потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а не только периметра.
Новый пункт 26(1): обязанность руководителя объекта при угрозе
Введён самостоятельный пункт, обязывающий руководителя объекта (или замещающее лицо) при обнаружении угрозы обеспечить выполнение действий в соответствии с разработанными алгоритмами. Ранее действия руководителя были описаны только в пункте 28 и носили общий характер. Подпункт «а» пункта 28 также изменён: вместо простого «обеспечивает оповещение» — «обеспечивает оповещение и контроль исполнения алгоритмов действий».
Разделение контрольных полномочий
Пункт 29 изложен в новой редакции: проверки объектов Росреестра и его территориальных органов проводят уполномоченные должностные лица Росреестра, а проверки объектов Роскадастра — уполномоченные должностные лица самой компании. Ранее контроль был сосредоточен исключительно в руках представителей Росреестра. Изменение логично следует из самостоятельного правового статуса Роскадастра. Срок проведения проверок (не более 5 рабочих дней) вынесен в отдельный пункт 29(1), но по существу не изменился.
Утверждение паспорта безопасности
В пункте 34 полномочие по утверждению паспорта безопасности передано от руководителя Росреестра председателю комиссии. Это значительно упрощает процедуру, поскольку прежний порядок создавал административные задержки.
Незавершённые мероприятия
Введён новый пункт 34(1): если на момент разработки паспорта безопасности антитеррористические мероприятия выполнены не в полном объёме, это отражается в паспорте с указанием сроков завершения. Прежняя редакция такой возможности не предусматривала, что на практике создавало дилемму — либо задерживать паспорт, либо фиксировать в нём несоответствующее действительности состояние.
Что это значит на практике
Для руководителей объектов Росреестра и Роскадастра изменения означают необходимость ревизии действующей документации: паспортов безопасности, внутренних актов по антитеррористической защищённости, должностных инструкций ответственных лиц. Объекты, подпадающие под новое исключение (ущерб до 5 млн рублей, не более 10 человек), могут быть освобождены от обязательного комплекса мер.
Для объектов второй категории потребуется обеспечить хранение видеозаписей не менее одного месяца и установить систему оповещения, если этого ещё не сделано.
Всем объектам независимо от категории необходимо разработать формализованные алгоритмы действий при угрозе совершения террористического акта и организовать инструктажи и практические занятия с работниками (сотрудниками).