Бюджет СССР на 1941 год должен был сойтись с профицитом в символические 800 млн рублей. Однако вторжение фашистской армии в июне не дало этим планам сбыться. Потеря контроля над большой частью западных территорий, лишение заводов и плодородных земель вкупе с резко выросшими расходами на оборону и на содержание армии привели к дефициту казны в 14,4 млрд в первый год войны, а во второй — и вовсе в 17,8 млрд рублей. Наркомфин сражался на своем фронте — финансовом, изобретая меры наполнения казны, которые не привели бы к гиперинфляции и обесцениванию рубля. Среди них — не только новые налоги и повышение старых, но и вещевые лотереи, сборы в Фонд помощи армии и военные займы. Как к 1944 году, до окончания боевых действий, госбюджет удалось вывести в профицит — в материале «Известий».
1941: шок для бюджета и экстренные меры
Несмотря на плановый характер экономики СССР, сведение сбалансированного бюджета было важной частью стабильности финансовой системы — оно отражало равновесие между спросом и предложением при устойчивом рубле и без значительной инфляции. Ответственность за это лежала на Наркомфине, руководителем которого в годы войны был Арсений Зверев.
К 1941-му СССР подходил со стабильным и сбалансированным бюджетом. В соответствии с планом, в том году доходы должны были составить 216,2 млрд рублей, а расходы — 215,4 млрд, в результате чего казна вышла бы в символический профицит. При этом траты на силовые ведомства и ВПК предполагались на довольно высоком уровне: 58 млрд — Наркомату обороны, 12,6 млрд — Наркомату Военно-морского флота, 5,7 млрд — Наркомату авиационной промышленности.
Бюджет страны в предвоенные годы можно назвать устойчивым, но с мобилизационным характером, говорит доцент кафедры статистики Государственного университета управления Лидия Паршинцева. Устойчивость эта обеспечивалась не гибкостью экономики, а централизованным контролем государства над доходами (больше половины приносил налог с организаций, которые были в госсобственности), расходами, ценами и распределением ресурсов. Причем основные расходы в 1939-м и 1940 годах приходились именно на оборону (22% и 34% соответственно), и лишь затем следовали промышленность (по 18%) и социально-культурные мероприятия (12% и 15%), обратила внимание эксперт.
Начало Великой Отечественной войны в июне 1941 года перечеркнуло планы по выведению казны в профицит. Главным ударом по доходной части стала потеря территорий, приносивших львиную долю налога с оборота: в западных районах страны находились промышленные предприятия, сельскохозяйственные ресурсы, транспортные узлы и крупные города. С началом боевых действий часть предприятий была разрушена, часть — остановлена или эвакуирована.
— В 1941 году по сравнению с предыдущим производство продукции промышленности снизилось на 2%, валовой сбор зерна — на 28%, картофеля — на 65%, поголовье свиней сократилось на 70%, а крупного рогатого скота — на 42%. Это обусловило снижение поступлений от государственного сектора, — перечислила Лидия Паршинцева.
Кроме того, заводы переводились на военные рельсы, переставая выпускать и продавать гражданскую продукцию, — а именно налог с предприятий был одной из основных статей доходов ранее.
Расходы, наоборот, резко увеличились. Уже 3 июля были внесены изменения в бюджет на III квартал: траты на оборону экстренно подняли с 46,6 млрд до 60 млрд рублей.
Главным направлением стало содержание армии. Одновременно требовалось финансировать эвакуацию заводов и населения, размещение предприятий в тылу, восстановление производственных цепочек и снабжение новых промышленных площадок.
Наркомфин пошел на экстренные меры, чтобы сохранить бюджет под контролем. Власти резко увеличили налоговую нагрузку. Во-первых, с 1 июля 1941 года была установлена временная надбавка к сельскохозяйственному налогу в размере 100%. А также — к подоходному налогу: при месячном заработке до 500 рублей — плюс 50% к сумме сбора, а при месячном доходе свыше 500 рублей — плюс 100%.
Во-вторых, появились новые сборы с граждан. С октября 1941 года начал взиматься налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Он касался мужчин в возрасте от 20 до 50 лет и женщин от 20 до 45 лет, а размер зависел от доходов.
Также было принято решение о заморозке средств: выдачу вкладов в сберкассах ограничили лимитом в 200 рублей в месяц, фактически превратив накопления граждан в ресурс для фронта. Это была не только доходная мера, но и способ удержать денежное обращение под контролем, отметила Лидия Паршинцева. Это сдерживало избыточный спрос и помогало не допустить еще более резкого давления на рынок товаров.
— Мирный финансовый план предполагал управляемое распределение средств между обороной, промышленностью, социальной сферой и другими направлениями. После начала Великой Отечественной войны главной задачей стало незамедлительное обеспечение фронта и сохранение работы тыла. Фактически в первый год боевых действий Наркомату финансов пришлось менять не отдельные статьи бюджета, а весь принцип его исполнения, — резюмировала эксперт.
Тем не менее к концу года дефицит бюджета достиг 14,4 млрд рублей.
1942: эра военного налога и пик трат
Второй год войны стал самым тяжелым испытанием. Из-за оккупации южных регионов доходы от налога с оборота упали до минимума, а расходы на армию продолжали расти. Для покрытия дефицита государство внедрило более стройную систему сборов.
С 1 января 1942 года временные надбавки заменили единым сбором — военным налогом, который дифференцировался в зависимости от дохода и категории граждан и затрагивал всех, кто не участвовал непосредственно в боевых действиях. Поступления от него составили около 14 млрд рублей (примерно 70% от всех доходов с населения), уточнил профессор кафедры налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве РФ Михаил Юмаев.
Были и другие инструменты, запущенные еще в 1941 году, но реальные результаты начавшие приносить в 1942-м. В масштабах бюджета пусть они и не выглядят значительными, но всё же они сыграли свою роль в покрытии потребностей армии.
В частности, в конце ноября 1941-го было утверждено проведение денежно-вещевых лотерей, рассказала Лидия Паршинцева. Всего за годы войны их прошло четыре, лотерейных билетов было приобретено на общую сумму в 13 млрд рублей.
Также 1 августа 1941 года был создан Фонд обороны — прямая мобилизация средств населения. За все годы войны туда поступило в денежном эквиваленте более 19 млрд рублей, из которых платины, золота, серебра и драгоценностей — на общую сумму в 1,7 млрд рублей, рассказала доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова Екатерина Голубцова.
Кроме того, государство использовало уже существовавший механизм привлечения средств населения через государственные займы. В период Великой Отечественной на них приходилось более 10% бюджетных доходов, оценила Екатерина Голубцова. Всего военных займов было размещено более чем на 80 млрд рублей.
Наконец, государство повышало цены на товары, таким образом увеличивая доходы заводов, а следовательно, и их налоговую базу. Всего благодаря подъему стоимости продукции в казну поступило дополнительно более 13 млрд рублей.
Это, в свою очередь, разгоняло инфляцию. Однако, чтобы держать ситуацию с ценами под контролем, была введена карточная система.
Несмотря на все принятые меры, в 1942 году бюджет был сведен с дефицитом. Военные расходы силовых ведомств, траты на госпитали, пенсии и пособия военнослужащим и их семьям составили 121,9 млрд рублей — или две трети всех трат казны. В результате недостача достигла рекордных 17,8 млрд рублей.
1943: перелом в войне и символический дефицит
В 1943 году наступил перелом в войне — это отразилось на всех сферах жизни, в том числе — на бюджете. Финансовая система адаптировалась к новой реальности, а промышленность начала работать на пределе эффективности.
Благодаря поточному производству себестоимость ряда массовых видов вооружений снизилась в среднем на 30%. Это позволило государству экономить миллиарды. Хотя основная часть средств — больше половины бюджета, 125 млрд рублей, — уходила на содержание армии и закупку вооружений, государство продолжало тратить деньги на поддержание тыла.
Расходы на народное хозяйство в 1943 году стали постепенно увеличиваться и составили 33 млрд рублей, на социальное обеспечение — 15,8 млрд, а на социально-культурные мероприятия (в том числе на просвещение) — 37,7 млрд рублей.
Доходная же часть постепенно восстанавливалась за счет налоговых поступлений от производства. Также они росли за счет ведения хозяйства на освобожденных войсками территориях, что увеличило доходный потенциал страны, добавил Михаил Юмаев из Финансового университета. Кроме того, важным источником оставался военный налог: в 1943 году его поступления составили рекордные 17,1 млрд рублей. Из неналоговых доходов стабильными источниками оставались денежно-вещевые лотереи.
Кроме того, менялась и налоговая политика: были увеличены ставки сельскохозяйственного и подоходного налогов, а также военного налога с колхозников и единоличников.
Всё это позволило увеличить доходы казны до 204,4 млрд, а дефицит снизить до 5,6 млрд рублей.
1944: победа профицита
1944 год стал временем «бюджетного выздоровления». Впервые за годы войны доходы превысили расходы, обеспечив профицит почти в 5 млрд рублей. Михаил Юмаев называет это феноменом, который стал возможен благодаря тотальной мобилизации ресурсов освобожденных территорий и сохранению налоговой политики.
Факторы, игравшие против бюджета в первый год войны, в 1944-м ослабли. Предприятия возвращенных под контроль СССР западных промышленных и сельскохозяйственных регионов сразу стали платить сборы, что резко увеличило доходную базу — основным стал налог с оборота. Поступления от социалистического хозяйства подскочили с 141 млрд в 1943-м до 187,2 млрд рублей в 1944-м.
Кроме того, продолжали проводиться военные займы, когда люди отдавали существенную часть своего заработка «на танки и самолеты» под обещание вернуть ее после победы, подчеркнул Михаил Юмаев. Очередной военный заем более чем в два раза превосходил предыдущие — 25 млрд рублей против 12 млрд годом ранее, и, как и прежде, план был перевыполнен: в итоге казне удалось получить 28,7 млрд рублей.
Важную роль, как и в предшествующие годы, играли сверхплановые поступления по налогам. В вопросе сборов с граждан превышение прогноза объяснялось ростом фонда заработной платы, главным образом в освобожденных районах, а также увеличением налога на холостяков и одиноких.
С другой стороны, к 1944 году численность советской армии достигла максимальной величины — темпы роста расходов на нее замедлились, отметил Михаил Юмаев. Деньги в большей степени стали направляться на восстановление хозяйства, разрушенных городов, социальной сферы и возвращались в бюджет в виде налогов. Также необходимо было поднимать уровень жизни населения — например, была повышена госпомощь беременным, многодетным и одиноким матерям, тогда же появилось почетное звание «Мать-героиня».
Траты на народное хозяйство и на социально-культурные мероприятия подскочили в полтора раза и в сумме составили более 100 млрд рублей, тогда как на военные нужды пошло 137 млрд (лишь на 10% больше, чем в 1943-м). Профицит в этот год составил 4,8 млрд рублей.
1945: бюджет мира
Победный год бюджет встретил сбалансированным: по плану, доходы должны были составить 303,7 млрд рублей, а расходы — 303,2 млрд рублей. Реальность оказалась близка к прогнозу: финансовый план удалось исполнить практически на этом же уровне (302 и 298,6 соответственно), а профицит составил 3,4 млрд рублей. То есть за годы войны объемы бюджета выросли в полтора раза.
Достичь таких показателей удалось за счет того, что территории вернулись под контроль СССР и даже приумножились, ряд предприятий переходил с военных рельсов на гражданские, вчерашние фронтовики шли работать на заводы, восстанавливались города — всё это повышало доходную часть бюджета с точки зрения налогов как с юрлиц, так и с физлиц. В частности, поступления от социалистического хозяйства выросли на 40% до 229,7 млрд рублей.
Расходы бюджета 1945 года на народное хозяйство выросли в полтора раза до 74,5 млрд рублей. А военные траты впервые за годы войны снизились, хоть и незначительно — до 128,2 млрд рублей.
По оценкам Наркомфина, за всю войну прямые оборонные расходы превысили 540 млрд рублей — это около 60% всех государственных трат за 1941–1945 годы. Из-за необходимости эмиссии и повышения цен на товары денежная масса в обращении выросла в 3,5 раза. Это заставило Наркомфин уже в 1945-м готовить денежную реформу для изъятия лишних средств, в частности — у спекулянтов, и для стабилизации рубля, чтобы не допустить гиперинфляции.
Главные рычаги регулирования экономики были в руках Госплана и других органов, сводящих физические объемы производства и потребления конкретных продуктов через сложную систему материальных балансов, рассказал директор экспертного института ВШЭ Илья Воскобойников.
— Наличие денег не гарантировало возможность получения товаров. Они распределялись отдельно в соответствии с детально разработанными нормами и без привязки к денежным потокам. Если гражданин хотел приобрести хлеб или пару ботинок, в первую очередь он должен был иметь соответствующие карточки. Далее товар должен был быть в наличии в магазине, что далеко не всегда выполнялось. И лишь в последнюю очередь вставал вопрос о деньгах. Возможности использовать их для покупок сверх норм и карточек были только в коммерческих магазинах по очень высоким ценам или на черном рынке, — привел пример он.
По словам эксперта, деньги во многом играли лишь счетную функцию. При этом контроль средств в обращении позволял государству регулировать потребительский спрос на товары. Чрезмерная денежная масса, накапливающаяся у населения, замораживалась с помощью хорошо развитой системы внутренних займов, не всегда носивших добровольный характер.
Полноценная денежная реформа была проведена лишь через полтора года, в конце 1947-го: тогда деньги были в десять раз деноминированы, но карточная система отменялась.
При подготовке статьи использовались цифры из сборника «Наркомат финансов СССР в годы Великой Отечественной войны», подготовленного Минфином совместно с Казначейством и НИУ ВШЭ и сборника Росстата «Цифры Победы», сформированного к 80-летию окончания Великой Отечественной войны.