В октябре 2012 года вновь назначенный глава МВД Колокольцев в рамках «правительственного часа» официально признал провал начатой (но так и не законченной) милицейско-полицейской реформы. И даже обмолвился о нанесённом вреде гражданам и самому министерству. Хотя он при этом не переходил на личности, и ежу было понятно - в чей огород был брошен камень...
До сих пор многие эксперты задаются вопросами: почему такое произошло и были ли у его предшественника шансы повлиять на ситуацию? Не успел, не смог или не дали закончить? Или сама концепция была изначально неверна? Попробуем разобраться.
У руководства страны оставалась надежда на то, что сменивший гражданского министра выходец из «чекистской» среды (ей он отдал почти полтора десятка лет) сумеет реанимировать разлагавшуюся систему и вдохнуть в неё новую жизнь. Увы, этого не произошло. Более того, именно при нём МВД дозрело до самой скандальной и неконтролируемой структуры.
По сути, в милиции тогда сложилась патологическая ситуация, когда руководители не верили сотрудникам, сотрудники - своим руководителям, а общество - ни тем, ни другим. Этот милицейский абсурд - закономерный итог суматошных реформ МВД: ведомство расшатано, здесь царят бардак и хаос, никто (от постовых до руководителей министерства) не знает, чего ждать завтра...
В заслугу нового министра необходимо поставить то, что он не был замешан в крышевании и коррупционных скандалах. Да и вообще был трудоголик: работал практически без выходных, а после назначения на министерский пост похудел (как утверждают некоторые информированные источники) на несколько размеров. «Работа - это моя жизнь», - признавался родным Нургалиев. Увы, с каждым годом пребывания в министерском кресле такая жизнь, похоже, приносила ему всё меньшее удовлетворение…
Быть профессионалом, хорошо знающим оперативную работу (пусть и в смежном ведомстве), и просто порядочным человеком - это не те свойства, которые позволяют стать успешным руководителем одного из ведущих министерств и вовсе не гарантируют успех на новом поприще в качестве управленца. В этом нам приходилось не раз убеждаться, анализируя деятельность некоторых его предшественников.
Так произошло и на сей раз: в период его руководства министерством управление МВД как системой было потеряно. Что было, в общем-то, неудивительно, поскольку в ведомстве не было единой кадровой политики при назначении заместителей министра и руководителей департаментов: все эти назначения велись из разных центров власти - в итоге министру своей мощной команды (как это получилось у Щёлокова) создать не удалось, и центральный аппарат был напичкан представителями разных структур, стремящихся проводить свою политику. Да и на поддержку милицейских низов тоже вряд ли приходилось рассчитывать.
Даже произошедшая при Нургалиеве в рамках административной реформы замена весной 2005 года сразу шестерых заместителей (!) никак не повлияла на последующее развитие событий в ведомстве. Более того, эта крайняя мера стала свидетельством того, что МВД к этому времени окончательно стало костным и коррупционным.
Начатая Нургалиевым реформа почти с первых же шагов превратилась в профанацию: у неё не было ни стратегии, ни идеологии, ни поэтапного плана, а принятые решения нередко менялись прямо по ходу.
Практически без сопротивления он «сдал» несколько важных структур МВД: при нём произошли упразднение медвытрезвителей и оптимизация изоляторов временного содержания; в результате реформистских шараханий дважды за штат выводили сотрудников транспортной милиции (в 2009 году эта структура была окончательно ликвидирована), уголовного розыска и подразделений по экономической безопасности. А чего стоила стране ликвидация подразделений по борьбе с организованной преступностью! При этом всё выглядит так, будто это решение министр принимал не сам. Например, незадолго до этого Нургалиев утвердил программу по борьбе с оргпреступностью и укрепил эти подразделения, и вдруг - раз, и реорганизация!
Справедливости ради нужно сказать, что шансы на успех у любого главы МВД в эти годы были бы невелики, поскольку уровень внутреннего разложения, коррупции, практики насилия и безнаказанности в системе просто зашкаливали и не могли не вылиться в скандалы национального уровня с участием милиционеров. Так оно вскоре и произошло.
В конце 2004 года в башкирском Благовещенске произошла потасовка между местными коммерсантами и милиционерами, приведшая к массовой зачистке республиканским ОМОНом райцентра и близлежащих деревень. В ходе инцидента было задержано около тысячи молодых людей, многие избиты. Рейд стал первым неуправляемым скандалом с участием милиции, системно подорвавшим репутацию и ведомства, и власти в целом. При этом министр Рашид Нургалиев признал проведённую операцию «законной и обоснованной». Дело дошло до вмешательства Кремля в урегулирование ситуации.
В 2005 году в недрах ведомства рождается пресловутый приказ № 650, предписавший милиционерам из года в год повышать число раскрытых преступлений и ставший краеугольным камнем в выстроенной в МВД потогонной системе. До сих пор служивые с содроганием вспоминают те времена и свои потуги по выполнению и перевыполнению «плана», когда каждый участковый должен был сделать по два протокола в день, одно уголовное дело - в месяц, а отдел дознания в месяц направить 30 дел в суд...
В целях коррекции на глазах ухудшающегося имиджа милиции летом этого же года Нургалиев делает нестандартный ход, фактически признающий внутренние проблемы системы - издаёт открытое обращение к сотрудникам милиции, которое вызвало отторжение у значительной части милиционеров, поскольку, по сути, стало сигналом, свидетельствующим о неспособности руководства министерства контролировать ситуацию. Каждое милицейское подразделение обязано было вывесить это обращение на видном месте, а сотрудники - изучить его в рамках общественно-государственной подготовки и руководствоваться в служебной деятельности.
Ко всему прочему, не могли не сказаться на авторитете ведомства отдельные публичные высказывания министра. Так, например, широкий резонанс в СМИ вызвало неосторожное высказывание Нургалиева в ноябре 2009 года на встрече с курсантами Московского университета МВД РФ на базе ОМОН в подмосковном Щёлкове о том, что в случае необоснованной агрессии со стороны милиционера законопослушный гражданин вправе «дать сдачи» напавшему на него сотруднику:
«Может ли гражданин дать сдачи милиционеру, который на него напал? Если гражданин не преступник, если он идёт спокойно и ничего не нарушает, то да!»
Общественность задалась вопросом: каким образом обычный гражданин может оказать сопротивление милиционеру, который не только обучен боевым приёмам борьбы, но ещё и вооружён? Напомнив при этом, что посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов карается УК РФ. Сами сотрудники были обеспокоены тем, что подобные заявления наносят непоправимый вред и отражаются на безопасности милиционеров в повседневной работе. И хотя пресс-служба МВД и сам Нургалиев поспешили заявить, что речь шла лишь о случаях, когда «поведение сотрудника милиции выглядит неадекватным», а ответ министра «неправильно истолковали журналисты», неприятный осадок остался.
Но это не единственное, чем министр шокировал тогда курсантов в подмосковном Щёлково. Глава МВД наглядно продемонстрировал, какие физические упражнения помогают ему «мобилизоваться, сконцентрироваться, получить уверенность и спокойствие»: он снял китель и продемонстрировал свою превосходную физическую форму некоторыми позами из практики йоги - «сидя по-турецки», «в позе лотоса» и «кольцо». Этот его эффектный и неожиданный ход впоследствии стал мемом в соцсетях.
Осенью 2009 года имя Нургалиева вновь прозвучало в связи с появившимися в соцсетях скандальными видеообращениями к премьер-министру Путину майора милиции из Новороссийска Алексея Дымовского, который в своих видеороликах рассказал о многочисленных случаях злоупотреблений руководства городского УВД. Реакция министра последовала незамедлительно: он поручил отстранить Дымовского от исполнения служебных обязанностей на период проведения проверки, после которой (в связи с неподтверждёнными фактами) тот был уволен из органов и привлечён к уголовной ответственности по статье 129 УК РФ (клевета).
Между тем выступление майора милиции повлекло за собой целую серию аналогичных видеообращений других сотрудников правоохранительных органов, публично попросивших Путина «навести порядок в российской милиции».
А довершили «картину маслом» расстрел людей в столичном супермаркете майором Евсюковым и чудовищные события в станице Кущёвской, произошедшие благодаря коррумпированности и бездействию местных правоохранителей. Это был окончательный приговор не только местной милиции, но и всему МВД в целом.
Скандалы вокруг МВД столь стремительно нагнетали напряжение в обществе, что по стране прокатилась волна неповиновения и целенаправленного насилия в отношении милиции. Ещё за пару лет до этого нельзя было ожидать такой реакции.
Властям пришлось незапланированно запускать процесс реформирования ведомства: в ноябре 2009 года тогдашний президент Медведев поручил Правительству и главе МВД внести соответствующие предложения. В начале 2011 года проект реформы был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации. 7 февраля 2011 года Медведев подписал Федеральный закон «О полиции», и 1 марта 2011 года он вступил в силу.
Первые же шаги реформы показали её полную оторванность от реальной жизни. Понятно это стало после поручения президента разрабатывать её самому ведомству. Реформировать МВД силами МВД - всё равно что предложить тяжелобольному лечиться самостоятельно, особенно если этого он совсем не хочет. Чем заканчивается такое «самолечение» - нетрудно предугадать…
В ходе реформы не было сделано главного: не изменили структуру управления и систему оценки деятельности полиции, т.е. две вещи, которые нужно было менять кардинальным образом. И дело даже не в «палочной системе» (всё равно какая-то система формальных показателей должна быть), но сегодня все инструменты оценки по-прежнему находятся у полицейского начальства. Система остаётся замкнутой на саму себя: сама у себя внутри содержит статистическую службу и выставляет сама себе эти пресловутые «палочки-галочки». Вот это основной идиоматический дефект! Потому что когда человек измеряет самого себя в самом себе - это шизофрения!
По большому счёту всё, что сделали Нургалиев и его команда (в первую очередь замминистра Смирный), свелось к одному - сокращению личного состава на 22%. Кстати, откуда эта цифра взялась, никто по сей день объяснить не может. При этом самые рабочие службы, от которых напрямую зависит состояние преступности, сокращались почему-то в первую очередь. Вот и получилось, что вместо стратегических изменений правоохранительной системы страны нам достались оптимизация штатов и переименование милиции в полицию. Да, чуть не забыл: и ещё существенное повышение денежного довольствия оставшимся после сокращения сотрудникам, что вселило в них определённый оптимизм...
Многих удивило одно странное (и напрашивавшееся) решение нашего верховного руководства: почему-то изначально не был отправлен в отставку министр, поскольку в такой ситуации, казалось бы, нужно начинать с первого лица, а потом уже по нисходящей переходить к остальным. Получается, что оно не сочло его ответственным за причины, приведшие к преобразованиям в ведомстве.
Для справки: сам Нургалиев прошёл аттестацию ещё в марте 2011 года и был переназначен на свой пост.
Вопреки всем реляциям главы МВД о победе над милицейской коррупцией и произволом в годы его правления, она, напротив, разрослась до безобразия, поразив все ведомство - от генерала до постового. «Вот там, за моей спиной, в прошлом, остались взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями, коррупция и весь негатив», - этими словами Рашид Нургалиев подвел итоги проведённой аттестации.
Несмотря на реформу МВД, в 2012 году полицию охватили новые скандалы, связанные с её сотрудниками. В январе в одном из санкт-петербургских отделений внутренних дел был избит до смерти пятнадцатилетний юноша, что явилось одним из поводов для крупной проверки, приведшей к отставке начальника полиции Санкт-Петербурга и Ленинградской области Суходольского.
В середине марта после смерти одного из подозреваемых, задержанного сотрудниками казанским ОМВД «Дальний», стало известно о пытках в отделе. Вскоре появились сведения о возбуждении уголовных дел в отношении сотрудников МВД, незаконно применявших насилие и в других регионах. Нургалиев назвал действия полицейских «предательством», а ряд политиков и даже представители руководства ведомства признали, что новые методики отбора в полицию оказались неэффективными.
После прихода в 2012 году к власти президента Путина в новый состав кабинета министров Нургалиев не вошёл: он был назначен заместителем секретаря Совета безопасности Патрушева. Бывшие соратники снова оказались в одной упряжке.
Последний милицейский министр внутренних дел оставил после себя тяжелейшее наследство. До сих пор нынешнее руководство МВД зализывает раны, пытаясь восстановить и очистить полуразрушенную систему. Откровенно скажем: получается не очень.
Но это уже совсем другая история...
Мои последние публикации на канале:
Подписывайтесь на мой канал! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях!