Верховный Суд РФ в апреле 2026 года вынес решение, которое ограничило право ресурсоснабжающих организаций (РСО) запрашивать у МВД персональные данные потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Это решение стало итогом спора между водоканалом и межмуниципальным управлением МВД в Оренбургской области.(Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2026 г. № 309-ЭС25-10064 по делу N А47-13443/2023)
Суть спора.
Водоканал запросил в МВД персональные данные жителей — ФИО, дату и место рождения, серию и номер документа, удостоверяющего личность, зарегистрированных в жилых помещениях лиц. Компания аргументировала запрос необходимостью корректного начисления платы за коммунальные услуги, формирования платёжных документов и судебного преследования должников. Однако МВД отказало, сославшись на запрет передачи таких сведений без согласия граждан, установленный законом.
Суды первой инстанции поддержали позицию МВД, указав, что необходимые данные можно получить из других источников, например, через ГИС ЖКХ или ЕГРН. Однако апелляционный и кассационный суды встали на сторону водоканала, посчитав, что РСО вправе обрабатывать персональные данные без согласия граждан в рамках исполнения договора. МВД оспорило эти решения в Верховном Суде РФ.
Что решили нижестоящие суды
В деле № А47-13443/2023 нижестоящие суды вынесли противоречивые решения по вопросу о праве ресурсоснабжающей организации (РСО) запрашивать у МВД персональные данные потребителей коммунальных услуг.
Суд первой инстанции отказал РСО в удовлетворении требований. Он поддержал позицию МВД, указав, что запрашиваемая информация относится к персональным данным и может быть предоставлена только с согласия физических лиц. Суд отметил, что необходимые сведения РСО может получить из других источников, например, через ГИС ЖКХ или ЕГРН.
Апелляционный суд отменил решение первой инстанции и удовлетворил требования РСО. Он констатировал, что РСО как оператор персональных данных вправе обрабатывать данные потребителей на основании п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона №152-ФЗ без согласия субъектов, поскольку такая обработка необходима для исполнения публичного договора. Апелляционный суд также квалифицировал МВД как орган, уполномоченный вести учёт и регистрацию граждан, и признал за ним обязанность предоставлять запрашиваемые сведения.
Кассационный суд поддержал позицию апелляционной инстанции, признав её решение правомерным.Таким образом, нижестоящие суды разделились в оценке прав РСО на получение персональных данных от МВД: первая инстанция защитила позицию МВД, а апелляционный и кассационный суды встали на сторону РСО. Однако впоследствии Верховный Суд РФ отменил акты апелляции и кассации и оставил в силе решение первой инстанции, признав отказ МВД законным.
Позиция Верховного суда РФ.
Верховный Суд РФ обратил внимание на несколько ключевых моментов:
- Избыточность запрошенной информации. РСО запрашивала данные обо всём адресном фонде города (100 741 адрес) в 10-дневный срок. При этом не все жильцы являются должниками, а в части помещений установлены счётчики воды, где количество прописанных не влияет на расчёт.
- Ограничения законодательства. Согласно Закону о праве граждан на свободу передвижения (ч. 14 ст. 3), МВД не может передавать адресно-справочную информацию без согласия лиц, в отношении которых запрашивается эта информация. Исключения предусмотрены только для госорганов и органов местного самоуправления (ОМСУ) при осуществлении ими своих полномочий, но РСО к ним не относится.
- Отсутствие прямого права у РСО. Законодательство не содержит указания на право РСО истребовать в МВД сведения о ФИО и паспортных данных физического лица. В частности, не предусмотрена возможность получения таких данных из базового государственного информационного ресурса регистрационного учёта граждан РФ без согласия гражданина.
- Требования к расчёту платы за ЖКУ. Согласно Правилам №354, для расчёта платы за коммунальные услуги, включая водоотведение, необходим только показатель количества проживающих. Поэтому требование водоканала о предоставлении персональных данных было признано избыточным и не предусмотренным законом.
- Обязанность МВД размещать данные в ГИС ЖКХ. Ведомство должно вносить в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан. Именно там РСО должна искать эти сведения, если они понадобились.
Итог
Верховный Суд РФ оставил в силе решение суда первой инстанции, отказавшего РСО в предоставлении персональных данных. Он подчеркнул, что при расчёте платы за коммунальные услуги допускается обработка только минимально необходимых данных. Запрос дополнительных сведений признан избыточным и не соответствующим требованиям законодательства.
Что разрешено РСО
РСО вправе запрашивать у МВД только сведения о количестве лиц, зарегистрированных в жилом помещении (это не персональные данные), и только в случае, если МВД в нарушение требований законодательства не разместило эти сведения в ГИС ЖКХ.
Это решение усиливает защиту частной информации и ограничивает возможности сбора данных без ведома граждан.
Спасибо, что дочитали до конца! Надеюсь, статья была для вас полезной! Ваша обратная связь вдохновляет меня на новые материалы. Сохраняйте статью в закладки — она может пригодиться в будущем. Для ежедневных правовых подсказок подписывайтесь на канал.
С искренними пожеланиями добра и справедливости.
С уважением к Вам, автор канала, адвокат Гаджиев Радик Севзиханович
#ПерсональныеДанные#РСО
#МВД#ВС РФ#ЖКУ
#Определениесуда#ГИСЖКХ
#ВерховныйсудРФ#запрет
#Водоконал#УК#позициясуда