В условиях постоянно меняющегося законодательства о закупках и вступившей в силу с 1 января 2026 г. ч. 15 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (как будто бы «разрешившей» дробление) особую актуальность приобретает вопрос дробления закупок — практики, которая нередко становится предметом пристального внимания контролирующих органов. На вебинаре «Как по‑новому дробить закупки и избежать обвинений в нарушениях», организованном «Актион Госзаказ» и ЭТП «ТЭК‑Торг», эксперты детально разобрали нюансы этой темы. Ниже — развёрнутый анализ ключевых аспектов.
1. Что такое дробление: терминологический нюанс
Важно понимать: в законодательстве РФ термин «дробление закупок» отсутствует. Это обиходное понятие, которое используют заказчики, поставщики, даже контролёры и суды. Но юридически наказывают не за «дробление» как таковое, а за:
- ограничение конкуренции;
- отсутствие экономии бюджетных средств;
- нарушение принципов прозрачности и целесообразности;
- сговор или коррупцию;
- и иные подобные деяния.
Основания для претензий контролёров содержатся в:
- Федеральном законе от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе…» и Федеральном законе от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» - в части принципов обеспечения конкуренции, экономии и прозрачности;
- Бюджетном и Гражданском кодексах РФ – в части принципов экономии и «честной» сделки.
2. Новые нормы: часть 15 статьи 93 44‑ФЗ
С 2025 года в статью 93 44‑ФЗ включена часть 15, которая позволяет заказчику в пределах годового объёма закупок и цены контракта (по п. 4, 5) заключать несколько договоров на однородные или идентичные товары, работы, услуги.
Однако это не «разрешение на дробление», а лишь уточнение:
- закупки должны соответствовать лимитам;
- необходимо обосновать потребность и экономию;
- нельзя игнорировать принципы конкуренции.
Однако это не «разрешение на дробление», а лишь уточнение для излишне ретивых контролёров, которые вполне приличные закупки (например, поквартальные или раз в полгода) расценивают как незаконное дробление.
3. Признаки «дробления», которые замечают контролёры
Практика показывает, что следующие обстоятельства вызывают вопросы:
- Несколько контрактов в один день или с коротким интервалом (2–3 дня).
- Идентичный предмет закупки.
- Однородный предмет закупки (например, контракт на ремонт фасада первого этажа и контракт на ремонт второго этажа в рамках одной сметы).
- Один поставщик при наличии конкуренции на рынке.
- Отсутствие объективных причин (форс‑мажор, сезонность, срочность).
Пример из практики: заказчик заключил 5 контрактов на благоустройство сквера с одним подрядчиком в один день. Предметы закупок взаимосвязаны (устройство щебёночного основания, бордюров и лотков). Прокуратура признала это незаконным дроблением.
4. Когда дробление может быть признано правомерным
Закон не запрещает дробление, если оно обосновано. Ключевые критерии:
А) Срочность или неожиданное явление, при этом не подходящее под признаки форс-мажора
- неожиданное увеличение нагрузки (например, эпидемия → необходимость закупить больше лекарств для больницы);
- сбой в поставках (например, поставщик отказался поставлять новогодние подарки накануне Нового года);
- стихийное бедствие (например, ледяной дождь, который в регионе идёт раз в 80 лет).
Важно: нужны документы (переписка, акты, заключения экспертов).
Б) Разнесение закупок по датам
- квартальные/полугодовые планы (например, закупка картриджей для оргтехники);
- перерывы между контрактами — не менее месяца.
В) Разнесение по предмету закупки
- разные категории товаров (например, офисные стулья и кухонные столы);
- различное назначение (например, мебель для филиала в городе N и городе K).
Г) Разнесение по поставщикам
- закупка у разных исполнителей, если один не может покрыть весь объём;
- доказательство отсутствия ограничения конкуренции.
Д) Экономическая обоснованность
- анализ рынка (запрос КП от нескольких поставщиков);
- подтверждение, что цена у выбранного поставщика — лучшая на рынке.
5. Когда дробление почти гарантированно признают незаконным
Рискованные сценарии:
- Отсутствие конкуренции (закупка у единственного поставщика без анализа рынка).
- Искусственное разделение объёма (например, покупка монитора, системного блока и клавиатуры отдельными контрактами с последующей сборкой в компьютер).
- Сговор с поставщиком (даже без взятки — если выбор мотивирован «лояльностью»).
- Коррупционные схемы (откаты, взятки).
- Регулярные закупки без обоснования (например, ежемесячная закупка одних и тех же товаров без ссылки на сезонность или потребность).
Примеры из судебной практики:
- Школа заключила 9 договоров на поставку оборудования в один день → суд признал дробление незаконным, контракты аннулированы.
- Администрация муниципалитета подписала 6 контрактов на уборку снега зимой → суд отказал в признании форс‑мажора (снег — ожидаемое явление).
- Заказчик купил автомобиль, разбив оплату на контракты по 100 тыс. руб. (колёса, двигатель, кузов) → признано незаконным.
6. Последствия незаконного дробления
- Административная ответственность (штрафы по КоАП РФ).
К примеру: постановление Марийского УФАС от 31 июля 2024 года по делу № 012/04/7.29-489/2024 по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ;
- Уголовные дела (если доказан сговор или коррупция).
К примеру: приговор № 1-1200/2020 1-16/2024 1-244/2021 1-34/2023 1-67/2022 от 19 февраля 2024 г. по делу № 1-1200/2020;
- Аннулирование контрактов (реституция: возврат денег и товаров).
К примеру: постановление 1-го ААС от 04 октября 2024 года по делу № А79-2712/2024
- Включение в реестр недобросовестных поставщиков.
- Репутационные риски (запись о уголовном деле в биографии).
7. Как минимизировать риски: практические рекомендации
А) Избегайте дробления без крайней необходимости. Используйте конкурентные процедуры (аукцион), в том числе максимально простые и быстрые способы (запрос котировок), а также квази-конкурентные способы: «полку» по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ, закупку малого объёма через интернет-магазин.
Б) Документируйте обоснование:
- внутренний план закупок (с датами и объёмами);
- анализ рынка (письма поставщикам, КП);
- доказательства чрезвычайных обстоятельств.
В) Соблюдайте принципы конкуренции:
- приглашайте несколько поставщиков;
- фиксируйте отказы (если поставщики не готовы участвовать).
Г) Контролируйте ценообразование:
- сравнивайте цены с рыночными;
- учитывайте логистику и иные издержки.
Д) Используйте электронные площадки:
- единый агрегатор торговли (ЕАТ);
Е) Будьте аккуратны в коммуникации с поставщиками:
- избегайте признаков сговора (например, предварительных договорённостей);
- строго принимайте работы/товары по контрактам.
8. Нововведения и их влияние – кратко
Часть 15 ст. 93 44‑ФЗ не легализует дробление, но даёт дополнительные аргументы для обоснования правомерности:
- если закупка соответствует годовым лимитам;
- если есть объективная потребность (форс‑мажор, сезонность);
- если доказана экономия и отсутствие ограничения конкуренции.
Однако практика судов и УФАС остаётся жёсткой: 99 % дел о дроблении заканчиваются признанием нарушений.
9. Ответы на частые вопросы
«Можно ли заключать контракты на полугодие с одним поставщиком?»
Да, если есть внутренний план закупок и обоснование (например, сезонность цен).
«Считается ли дроблением закупка через электронный магазин?»
Нет, если процедура открыта для всех участников (признаётся квази-конкурентной).
«Как быть с аффилированными поставщиками?»
Аффилированность сама по себе не запрещена, но нужно доказать отсутствие сговора и экономию.
«Можно ли выбрать второго поставщика по ч. 12 ст. 93?»
Нет — только после отклонения первого участника.
Вывод
Дробление закупок — крайняя мера, требующая тщательного обоснования. Даже с учётом новых норм (ч. 15 ст. 93 44‑ФЗ) риски остаются высокими. Чтобы избежать претензий:
- используйте конкурентные или квази-конкурентные процедуры;
- документируйте каждое решение;
- доказывайте экономию и конкуренцию;
- консультируйтесь с экспертами (например, через «Актион» или ЭТП «ТЭК‑Торг»).
Помните: закон не запрещает дробление — он требует разумного обоснования.
________________________________________________________________________________
Статья впервые опубликована на сайте ТЭК-Торг — если тема откликнулась, в базе знаний вы найдёте ещё много разборов, кейсов и практических рекомендаций 👉
Больше о закупках, кейсах и изменениях законодательства — в наших соцсетях:
- Telegram: https://t.me/etp_tektorg