Скачайте ➡️ ЭКОЛОГБУК 2.0, в нем наша команда собрала всю самую полезную и актуальную информацию для вашей работы - https://t.me/vashecolog_bot?start=c1763120343582-ds
✅ ЭКОЛОГБУК 2.0 станет надежным помощником и настольной книгой, как для молодых специалистов, которые только начинают свой путь, так и для тех, у кого за плечами уже есть профессиональный опыт.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения рассматривается как самостоятельный раздел с жесткими требованиями к содержанию, расчетам и подтверждающим материалам.
Данные в КЭР соответствуют текущей работе предприятия?
Проверим разрешение и подготовим документы для его актуализации.
Актуализировать КЭР...
Для объектов I категории недостаточно формально подготовить НООЛР. Проект должен соответствовать:
- Порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 г. № 1029;
- Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 07 декабря 2020 г. № 1021.
При рассмотрении оценивается не только расчет образования отходов, но и:
- полнота перечня отходов;
- корректность методики расчета;
- наличие подтверждающих документов;
- законность схемы обращения с отходами;
- возможность фактического размещения заявленного объема отходов.
Если хотя бы один из этих элементов не подтвержден, проект получает замечания и возвращается на доработку.
Какие замечания к НООЛР встречаются чаще всего
Основные замечания к проекту НООЛР в составе заявки на КЭР повторяются и формируют устойчивую практику.
Такая структура замечаний показывает, что проверяется не только расчетная часть, а вся логика обращения с отходами — от образования до размещения.
Несоответствие проекта требованиям приказов № 1029 и № 1021
Это базовое замечание, которое означает, что проект не соответствует обязательным требованиям к структуре, расчетам или методике.
В эту категорию входят:
- ошибки в структуре документа;
- некорректное заполнение таблиц;
- арифметические ошибки;
- неправильный выбор метода расчета нормативов.
Проверка проекта проводится по ключевым элементам.
Если выявлено такое замечание, это означает, что проект требует полной проверки, а не точечной правки.
Неучтенные отходы: когда проект НООЛР не принимается к рассмотрению
Одна из наиболее частых причин замечаний — неполный перечень отходов в проекте НООЛР. Формально это выглядит как отсутствие отдельных позиций в таблицах, но по сути речь идет о более серьезной проблеме — использовании неполной или несогласованной исходной базы.
В рамках рассмотрения НООЛР проверяется не только сам перечень отходов, но и его соответствие всем документам, которые характеризуют деятельность объекта. Если часть отходов, образование которых подтверждено материалами по объекту, отсутствует в проекте, НООЛР рассматривается как неполный.
Особое внимание уделяется случаям, когда по объекту ранее формировались экологические материалы. В таких ситуациях контролирующий орган сопоставляет перечень отходов в НООЛР с уже зафиксированными данными. Любое выпадение позиций трактуется не как техническая ошибка, а как отсутствие учета фактического воздействия.
В чем заключается проблема
Основная причина таких замечаний — отсутствие сквозной проверки перечня отходов на этапе подготовки проекта. На практике это проявляется в нескольких типовых ситуациях:
- в НООЛР включены только основные виды отходов, без учета сопутствующих;
- часть отходов исключена при актуализации проекта;
- используются устаревшие перечни отходов;
- допущены ошибки при определении кодов и наименований отходов.
В результате проект формально выглядит завершенным, но не отражает фактическую структуру образования отходов.
Как формируются замечания
При выявлении несоответствий замечания формулируются предельно конкретно. Как правило, указывается, что в проекте НООЛР не учтены отходы, отраженные в других материалах по объекту, либо перечень отходов представлен не в полном объеме.
Такая формулировка означает, что проект требует не дополнения отдельных строк, а пересмотра исходных данных и повторной проверки всей структуры отходов.
Что проверяют при анализе перечня отходов
При рассмотрении проекта НООЛР сопоставляются несколько источников информации. Это позволяет выявить не только пропуски, но и скрытые несоответствия.
Если хотя бы один из элементов не подтвержден, возникает замечание к составу НООЛР.
Почему это не исправляется точечно
Попытка исправить замечание добавлением одного или нескольких отходов редко приводит к результату. Проблема в том, что перечень отходов является основой для расчета нормативов. Любое изменение состава отходов автоматически влияет на:
- расчет нормативов образования;
- распределение отходов по направлениям обращения;
- обоснование лимитов на размещение.
Поэтому корректировка перечня требует пересмотра связанных расчетов и приложений.
Как проверить проект до подачи
Чтобы избежать замечаний, необходимо провести предварительную проверку перечня отходов.
Практический чек-лист:
- перечень отходов сформирован на основе всех доступных исходных данных;
- учтены не только основные, но и сопутствующие отходы;
- коды и наименования соответствуют действующей классификации;
- перечень отходов логически связан с технологическими процессами;
- отсутствуют расхождения между разделами проекта.
Если эта проверка не выполнена, риск замечаний к НООЛР остается высоким даже при корректных расчетах.
Договоры и лицензии: где разрывается схема обращения с отходами
В проекте НООЛР недостаточно показать расчет образования отходов. Необходимо документально подтвердить, что каждый заявленный отход может быть передан по законной и фактически реализуемой схеме обращения.
Речь идет о подтверждении полной схемы обращения с отходами — от момента их образования на предприятии до конечного этапа: утилизации, обезвреживания или размещения.
Если эта схема не подтверждена документально, проект рассматривается как неполный.
В НООЛР должно быть документально подтверждено:
- кому передаются отходы;
- какие операции с ними выполняются (транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение);
- на каком основании осуществляется передача;
- имеет ли каждая организация право выполнять соответствующий вид деятельности.
Проект должен содержать подтвержденную и прослеживаемую цепочку обращения с отходами по каждому виду отхода.
Типовые ситуации, приводящие к замечаниям
Если отходы транспортируются одной организацией, а размещаются или утилизируются другой, одного договора недостаточно. Необходимо подтверждение каждого этапа обращения с отходами.
Проверка лицензий: на что обращают внимание
Наличие лицензии проверяется не формально.
Важно, чтобы лицензия:
- была действующей на дату подачи;
- соответствовала заявленному виду деятельности;
- покрывала выполняемую операцию с отходами.
Несоответствие лицензии заявленной операции приводит к замечанию к законности обращения с отходами.
Почему это становится системной ошибкой
Если не подтвержден хотя бы один элемент цепочки обращения:
- схема обращения считается неподтвержденной;
- лимиты на размещение отходов не обосновываются;
- проект требует переработки.
Практический подход к проверке
Перед подачей проекта НООЛР важно не просто приложить договоры, а проверить всю схему обращения.
В НООЛР должна быть подтверждена не только расчетная часть, но и вся цепочка обращения с отходами.
Если невозможно проследить путь отхода от образования до конечной операции и подтвердить его документально, проект рассматривается как неполный и подлежит доработке.
Несогласованность данных по отходам: как ошибки в расчетах влияют на заявку КЭР
При рассмотрении заявки на получение комплексного экологического разрешения контролирующий орган оценивает не только корректность расчетов, но и согласованность всех данных внутри заявки.
Блок по отходам в этом случае не рассматривается изолированно. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сопоставляются с производственными показателями, технологическими процессами и другими разделами заявки.
Если данные не совпадают, заявка рассматривается как несогласованная.
Что именно проверяется
При анализе раздела по отходам в составе заявки КЭР проверяется:
- соответствие расчетов образования отходов фактической деятельности предприятия;
- сопоставимость объемов отходов с производственными показателями;
- согласованность данных между ПНООЛР и другими разделами заявки;
- обоснованность применяемых методик расчета;
- корректность исходных данных.
Расчеты не оцениваются сами по себе. Они рассматриваются как часть общей системы данных по объекту.
Типовые расхождения, приводящие к замечаниям
Почему это становится причиной возврата заявки
Несоответствия в расчетах не рассматриваются как локальная ошибка.
Если объемы отходов не подтверждаются производственными показателями или противоречат другим разделам заявки, это означает:
- данные по объекту недостоверны;
- заявка не отражает фактическую деятельность предприятия;
- нормативы образования отходов не обоснованы.
В результате замечания затрагивают не только раздел по отходам. Под сомнение ставится корректность всей заявки.
На что обращают внимание при проверке расчетов
При анализе ПНООЛР в составе заявки КЭР контролирующий орган оценивает:
- соответствует ли объем отходов объему выпуска продукции;
- учтены ли все технологические операции, приводящие к образованию отходов;
- корректно ли применена методика расчета;
- подтверждаются ли исходные данные документально;
- согласуются ли данные с другими разделами заявки.
Особое внимание уделяется ситуациям, когда расчеты выполнены формально, без учета фактической технологии производства.
Нормативная база
Требования к обоснованию нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлены:
- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029;
- Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021;
- Правилами предоставления, продления, пересмотра, отзыва комплексного экологического разрешения и внесения изменений в него, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386.
Практический подход к проверке
Перед подачей заявки на КЭР необходимо проверить не только корректность расчетов, но и их согласованность.
В составе заявки на получение КЭР нормативы образования отходов оцениваются не отдельно, а в связке с другими данными по объекту.
Если расчеты не согласуются с производственными показателями или другими разделами заявки, нормативы считаются необоснованными, а сама заявка — несогласованной.
В этом случае доработки требует не только раздел по отходам — корректировки затрагивают всю систему исходных данных по объекту.
Замечания к ПНООЛР как показатель ошибок в исходных данных
Замечания к нормативам образования отходов и лимитам на их размещение при рассмотрении заявки на предоставление КЭР возникают при выявлении несоответствий в представленных данных.
На этапе рассмотрения оценивается не только наличие расчетов и документов, но и их взаимная согласованность.
Если в заявке выявляются расхождения между расчетами образования отходов, сведениями о производственной деятельности и схемой обращения с отходами, такие данные рассматриваются как недостоверные.
Аналогично, при отсутствии подтверждения цепочки обращения с отходами или несоответствии сведений о контрагентах установленным требованиям, схема обращения считается неподтвержденной.
В этих случаях замечания формируются не к отдельным документам, а к корректности исходных данных, на основании которых подготовлена заявка.
Это означает, что при доработке требуется не уточнение отдельных расчетов или замена приложений, а проверка исходной информации, используемой при подготовке ПНООЛР и других разделов заявки.
Что необходимо обеспечить при подготовке заявки на предоставление КЭР
Для исключения замечаний при рассмотрении заявки на предоставление КЭР необходимо обеспечить:
- соответствие расчетов образования отходов фактической деятельности предприятия;
- согласованность данных между ПНООЛР и другими разделами заявки;
- документальное подтверждение схемы обращения с отходами по каждому виду отхода;
- наличие действующих договоров и лицензий у всех участников обращения;
- корректность и обоснованность исходных данных, используемых при расчетах.
При отсутствии согласованности между этими элементами замечания носят системный характер и требуют пересмотра исходных данных по объекту.
При подготовке заявки на предоставление КЭР важно выявить расхождения в данных до подачи, а не на этапе рассмотрения.
Проверка заявки позволяет определить, согласуются ли расчеты, исходные данные и схема обращения с отходами, и выявить основания для возможных замечаний.
Это позволит устранить причины несоответствий до подачи и снизить вероятность замечаний и доработок.
Автор: Татьяна Фролова.
___________________________________________________________
Мы можем провести экоаудит, чтобы определить что реально нужно вашему бизнесу по экологии – записаться на экоаудит…
Отдел продаж: 8-800-200-14-97 (звонок бесплатный)
В Telegram и MAX мы отвечаем на вопросы и делимся опытом, подписывайтесь на наши каналы - https://t.me/ecologeasy, https://max.ru/id6729028414_biz.