В статье затрагиваются вопросы, касающиеся обеспечения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в частности аэропортов, включенных в Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП "УВО Минтранса России".
Алексей Ковыршин
Генеральный директор ФГУП "УВО Минтранса России"
Приказом Минтранса России от 06.10.2025 № 318 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП "УВО Минтранса России", зарегистрированный Минюстом России 8 декабря 2025 г. В данный Перечень включено 116 аэропортов1.
Порядок включения аэропортов в Перечень
Перечень сформирован из объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России и имеющих ключевое значение для функционирования транспортного комплекса и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также с учетом предложений ФСБ России.
В Перечень включены аэропорты федерального значения, аэропорты (аэродромы), расположенные на опорной сети в соответствии с Транспортной стратегией РФ до 2030 г., а также подлежащие охране в период мобилизации и военного положения. Перечень согласован с профильными федеральными агентствами, Росгвардией и ФСБ России, прошел общественные слушания и антикоррупционную экспертизу.
Охрана аэропортов от противоправных действий и АНВ
С 1 сентября 2023 г. с учетом норм (ст. 4 ч. 8) Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры, в том числе аэропорты, включенные в Перечень, подлежат обязательной охране от противоправных посягательств и защите от актов незаконного вмешательства (АНВ) подразделениями ФГУП "УВО Минтранса России" (что подтверждается практикой Верховного суда Российской Федерации).
По состоянию на 1 февраля текущего года ведомственная охрана привлечена для обеспечения состояния защищенности 45 аэропортов, что составляет 39% включенных в Перечень.
О реализации требований приказа № 318
Наиболее конструктивно организовано взаимодействие с управляющими компаниями "Новапорт Холдинг" и "Аэропорты Регионов", аэропортами "Шереметьево", "Пулково", "Утренний", "Сабетта". Филиалами предприятия организована планомерная работа по подготовке к приему аэропортов под охрану/защиту с учетом сроков вступления в силу пунктов Перечня, установленных в приказе Минтранса России № 318.
Из числа аэропортов, обеспечение защищенности которых в настоящее время не обеспечивается подразделениями Предприятия, выразили готовность к взаимодействию правообладатели 48 аэропортов.
Вместе с тем отдельные правообладатели аэропортов или не ответили на направленные им обращения о готовности к взаимодействию по организации подготовки к их приему под охрану/защиту, или отказались от взаимодействия, мотивируя это наличием собственных подразделений транспортной безопасности, отсутствием средств на привлечение ведомственной охраны, а также отсутствием во взимаемых аэропортовых сборах расходов на оплату услуг ведомственной охраны.
Следует подчеркнуть, что вопрос введения регулирования цен на услуги ведомственной охраны на объектах транспортной инфраструктуры находится по поручению президента Российской Федерации на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации (Перечень поручений Президента Пр-2300 от 30.10.2023 г.). Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации рассмотрен и согласован Минтрансом России и направлен в ФАС России для организации его подписания в Правительстве Российской Федерации установленным порядком. До установления порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок по защите объектов транспортной инфраструктуры, которые предусматривают защиту от актов незаконного вмешательства и защиту от противоправных посягательств, определения стоимости услуг ведомственной охраны осуществляется затратным методом.
Действующие нормы законодательства о ведомственной охране и транспортной безопасности, а также основанная на них правоприменительная практика судебных органов устанавливают, что охрана объектов, включенных в Перечень, должна обеспечиваться ФГУП "УВО Минтранса России" в обязательном порядке, а возможность охраны объектов иными силами (субъектами охраны) исключается или может носить только вспомогательный характер.
Таким образом, нормы законодательства не устанавливают запрета на привлечение для обеспечения содействия ведомственной охране иных сил, уполномоченных осуществлять охрану или защиту от АНВ.
Например, в 45 аэропортах, где в обеспечении защищенности участвуют подразделения ведомственной охраны Минтранса России, к работе также привлечены подразделения транспортной безопасности аэропортов.
В полном объеме силами ведомственной охраны (согласно задаче Минтранса России) должна быть обеспечена защищенность периметров аэропортов, включенных в Перечень, в том числе контрольно-пропускных пунктов, установленных на этом периметре.
Нужно активизировать работу
С целью более четкого разграничения компетенций по вопросу обеспечения защищенности аэропортов на законодательном уровне Минтрансом России подготовлена инициатива в части установления особенностей защиты от АНВ аэропортов, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, посредством дополнения ст. 12.3. Закона № 16-ФЗ частью шестнадцатой в следующей редакции: "Защита от актов незаконного вмешательства аэропортов, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, обеспечивается указанными подразделениями, осуществляющими мероприятия по защите на границе зоны транспортной безопасности (периметре) таких аэропортов, а также подразделениями транспортной безопасности, осуществляющими иные мероприятия по защите".
С целью выполнения требований законодательства РФ считаю необходимым активизировать работу по привлечению ведомственной охраны для обеспечения защищенности аэропортов.
1 Всего в реестре аэропортов Российской Федерации зарегистрировано 202 объекта.
Фото пресс-службы ФГУП "УВО Минтранса России".
Иллюстрация к статье сгенерирована нейросетью Kandinsky