В это статье я дам общую характеристику особо охраняемым природным территориям (ООПТ), существующим в России. А кроме того рассмотрю виды запретов и ограничений действующих в пределах ООПТ.
Согласно данным различных международных организаций в начале ХХI века в мире насчитывалось порядка 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Количество национальных парков – порядка 2 000, а биосферных заповедников – около 350. В мире существуют различные типы охраняемых природных территорий. Используются различные наименования: Recreaction areas, National parks, State parks, National preserves, National wilderness, и т. д. Но наиболее популярный термин, вошедший в международный обиход, это «National park». Люди, как правило, не углубляясь в тонкости, «национальными парками» называют самые разные охраняемые территории, имеющие разный охранный режим.
По данным Росстата в 2026 г. в Российской Федерации насчитывалось 12,3 тыс. особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. По сравнению с предшествующим годом их общая площадь увеличилась на 2,1 млн га, составив 244,4 млн га в 2025 г. (14,3 % площади Российской Федерации без учета площадей Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей). В том числе: 112 государственных природных заповедников, 70 национальных парков, 2 550 государственных природных заказников, 7 615 памятников природы, 75 дендрологических парков и ботанических садов, а также 1225 особо охраняемых природных территорий, относящихся к иным категориям.
В России существуют территории, на которых действует особый режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также их посещения. Под особой охраной территорий и объектов понимается совокупность запретов, либо ограничений, устанавливаемых во имя выполнения специальных задач, возложенных на территорию или отдельные объекты. Глобально их можно разделить на три вида.
1. Административные территории и объекты. Это объекты обороны и безопасности, склады военной и мобилизационной техники, космодромы, АЭС, тюрьмы, СИЗО, закрытые учреждения и т. п. Также к ним можно отнести закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).
2. Историко-культурные особо охраняемые территории и объекты. К этой группе относятся памятники истории, культуры, архитектуры, объекты садово-паркового искусства, историко-культурные заповедники и т. д.
3. Особо охраняемые природные территории и объекты (ООПТ). Статус ООПТ в настоящее время определяется ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно закону ООПТ – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Причин для создания особо охраняемых территорий и объектов несколько:
а) сохранение уголков природы, не тронутых человеком (прежде всего естественных экологических систем);
б) улучшение качества природной среды;
в) проведение научных исследований;
г) создание благоприятных условий для отдыха людей.
Следует отметить, что заповедники и национальные парки, помимо природного потенциала, обладают квалифицированными кадрами, которые являются носителями экологических знаний и способны обеспечить необходимый уровень теоретических и практических компетенций для экологического просвещения населения в области экологии, биологии, геологии, лесного хозяйства.
Можно отметить несколько функций, которые выполняют ООПТ:
- рекреационную;
- научную;
- экологическую;
- защитную;
- оздоровительную;
- культурно-просветительскую.
От СССР современная Россия унаследовала весьма сложную систему категорий ООПТ, которая формировалась эволюционно. С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений, обычно различают следующие категории указанных территорий:
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
- государственные природные заказники;
- дендрологические парки и ботанические сады;
Про каждый из видов ООПТ более подробно можно прочитать в уже опубликованных мною статьях. Ссылки кликабельные.
Однако на уровне субъектов Российской Федерации могут приниматься законы, устанавливающие иные категории ООПТ регионального и местного значения.
Все вышеперечисленные объекты составляют природно-заповедный фонд России. Он представляет собой совокупность природных объектов и комплексов, имеющих научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, полностью или частично изъятых из использования в целях сохранения типичных или редких ландшафтов, генетического фонда растений и животных, эталонных объектов окружающей среды.
ООПТ различаются по статусу. Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к ООПТ федерального значения и являются федеральной собственностью. Государственные природные заказники (далее –заказники), памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть как федерального, так и регионального значения, природные парки – только регионального значения. ООПТ, создаваемые на уровне субъектов Российской Федерации, также могут быть регионального или местного значения.
Из 12 тыс. существующих на сегодняшний день в России ООПТ, подавляющая часть имеет региональный статус (88 %) и лишь 337 (включая дендрологические парки и ботанические сады) имеют федеральный статус. Насчитывается 10756 ООПТ регионального значения, занимающих площадь 123,6 млн га. 1225 ООПТ имеют местное значение и их площадь составляет 45,4 млн га. Следует отметить, что на долю «памятников природы местного значения» приходится примерно 23,4 % от общего числа ООПТ местного значения и лишь 0,03 % от их общей площади.
ООПТ различаются также по их назначению, режиму использования, возможности изъятия земельных участков у собственников земли, наличием специальных штатов охраны и научных сотрудников. Все объекты природно-заповедного фонда объединяет три признака: они государственные, природные и заповедные. Они находятся в государственной собственности, причем отдельные его объекты могут иметь федеральное, республиканское, краевое, областное значение. Закон запрещает менять титул владельца, то есть перевод объекта из государственной собственности в частную, либо менять его целевое значение – переводить объекты из заповедных в хозяйственные.
Виды заповедных режимов, действующие в пределах ООПТ
Система запретов и ограничений, действующая в пределах ООПТ называется заповедный режим. Заповедные режимы могут быть трех видов, а именно: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный (дифференцированный).
Режим абсолютного заповедования отмечается на территориях заповедников и памятников природы.
На этих территориях запрещается любая хозяйственная и иная деятельность. Запрещается или существенно ограничивается антропогенное воздействие на природные экосистемы, запрещается или ограничивается посещение этих территорий. Допускается научно-исследовательская деятельность, предотвращение вреда природной среде (борьба с природными пожарами, истребление хищников, угрожающих местной фауне и т.п.); организация пассивных экскурсий по специально созданным экологическим маршрутам. Кроме того, Типовое положение о государственном заповеднике разрешает некоторые виды лесных пользований (сбор грибов, ягод, заготовка дров и т. д.) для работников заповедника и проживающих на его территории.
Относительный заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекреации. Это один из видов режимов особо охраняемых природных территорий (ООПТ), при котором природные объекты или комплексы частично изымаются из хозяйственного и рекреационного использования.
В отличие от абсолютно заповедного режима (где любое вмешательство в природные процессы запрещено), относительно заповедный допускает ограниченную деятельность — при условии, что она:
- не противоречит целям создания ООПТ;
- не наносит вреда охраняемым природным комплексам и объектам;
- соответствует установленным ограничениям и правилам.
При относительно заповедном режиме может быть разрешена:
Научная деятельность: исследования, мониторинг экосистем, сбор данных о биоразнообразии;
Экологическое просвещение: организация экскурсий, обустройство экологических троп, проведение образовательных программ;
Ограниченный туризм: посещение отдельных участков территории по утверждённым маршрутам;
Хозяйственная деятельность, необходимая для функционирования ООПТ и жизнеобеспечения местных жителей (например, выборочные рубки леса для нужд охраны территории или обеспечения населения дровами — если это не вредит экосистеме);
Мероприятия по охране природы: противопожарные работы, борьба с инвазивными видами, восстановление нарушенных участков;
Традиционное природопользование коренных народов (в отдельных случаях, если оно не угрожает охраняемым объектам).
Этому признаку соответствует организация и деятельность многочисленных форм государственных природных заказников: охотничьих, ботанических, лекарственных, ландшафтных, палеонтологических, геологических и тому подобных.
Смешанный (дифференцированный) режим
Смешанный (дифференцированный) заповедный режим — это особый правовой режим особо охраняемых природных территорий (ООПТ), который сочетает элементы абсолютного и относительного заповедных режимов. Как правило он устанавливается в пределах территорий национальных и природных парков, ботанических садов и дендрологических парков с учётом особенностей подлежащих охране природных объектов или комплексов. Такой режим предполагает полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования отдельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным или иным использованием других частей охраняемой территории.
Некоторые характеристики смешанного режима:
- отдельные участки полностью защищены от любого вмешательства человека;
- на других участках допускается ограниченная деятельность — например, рекреационная, научная, хозяйственная (в строго определённых рамках);
- режим регулируется положением об ООПТ, которое принимается уполномоченным органом.
На территориях со смешанным (дифференцированным) режимом выделяются различные функциональные зоны. В одних действуют строгие запреты и ограничения, в других допускается активный или пассивный отдых, а третьих возможна ограниченная хозяйственная деятельность.
Таким образом, смешанный режим позволяет гибко подходить к охране природы, сочетая строгие меры защиты на ключевых участках с возможностью ограниченного использования территории для рекреации, науки или других целей, не противоречащих задачам ООПТ.
Подведомственность ООПТ
ООПТ могут находиться в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, его органов в субъектах Федерации, а также состоять на балансе других министерств и ведомств. Так, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведет учет и руководит всеми частями данного фонда, ведает непосредственно заповедниками и иными ООПТ общефедерального значения; республиканские органы ведают природно-заповедным фондом, в который входят природные территории и объекты республиканского и местного значения.
Областные, краевые органы охраны окружающей природной среды, соответствующие органы охраны автономных образований ведают местными объектами фонда, к которым относятся памятники природы местного значения, заказники, создаваемые местными организациями.
Некоторые ООПТ находятся в ведении Российской академии наук.
- Если статья вам понравилась и вызвала положительные эмоции, ставьте лайки и подписывайтесь на канал!
- Буду рад всем посетителям!