Недавно, 1 сентября 2025 года вступил в силу Федеральный закон №4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах». Благородная цель – сделать плавание на маломерных судах безопасным – обернулась для тысяч рыбаков, перевозчиков и предпринимателей полной остановкой работы. Маломерные суда, которые еще вчера выходили в море, сегодня стоят у причалов. И никто из ответственных ведомств пока не может внятно объяснить, что с ними делать дальше.
Вот он, парадокс российского законотворчества: закон принят, официально вступил в силу: флаг поднят, курс объявлен. А подзаконные акты, без которых этот курс не проложить, всё ещё где-то в пути. И бизнес покачивается на волнах неопределённости: ветер в парусах есть, а куда плыть – непонятно.
Задумка была понятной, исполнение — традиционное
Идея закона заключалась в устранении двойной системы учёта маломерных судов. До его принятия суда либо регистрировались в ГИМС для некоммерческого использования, либо попадали под надзор Российского морского регистра судоходства (РС), если владелец планировал зарабатывать: ловить рыбу или возить грузы, пассажиров.
Новый закон унифицировал подход: все маломерные суда массой от 200 кг или с двигателем от 8 кВт теперь должны регистрироваться в ГИМС. Исключение составляют суда, используемые для торгового мореплавания и судоходства. Их перечень должен утвердить Минтранс.
Перечень, которого пока нет
Проект приказа Минтранса с перечнем категорий маломерных судов, которые можно оставить в прежней системе, был разработан, но получил статус «отказ от разработки». То есть исключения законом предусмотрены, но какие именно суда к ним относятся, пока не определено.
Минтранс, видимо, исходит из того, что бизнес может подождать. Но вопрос в том, как долго. А путину, как известно, не перенесёшь.
МЧС тоже не торопится?
Но Минтранс — не единственный участник этой истории. МЧС России, которому закон передал полномочия по освидетельствованию маломерных судов, тоже не спешит.
Порядок освидетельствования — ключевой документ, без которого ГИМС не может проверять коммерческие суда, — с июня 2025 года находится в статусе «подготовка к публичным консультациям». С тех пор подвижек не наблюдается.
Представьте инспектора ГИМС, который подходит к рыболовному катеру и обнаруживает, что у него нет ни инструкции, ни регламента, ни даже технического регламента, на который можно опереться. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» в пункте 7 Приложения № 1 прямо исключает рыболовные, пассажирские, грузовые и буксирные суда из области своего применения.
То есть, закон есть, а четких правил проверки его соблюдения – нет. Ситуация, мягко говоря, нестандартная.
Судовой билет: коммерция не предусмотрена
Форма судового билета, которую ГИМС выдаёт владельцам, утверждена Приказом МЧС №777 от 27 июля 2023 года. И этот приказ называется: «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях».
Выдавать такой билет коммерсанту — всё равно что водителю грузовика выдать права с отметкой «только для личного пользования». В судовом билете ГИМС отсутствуют графы «назначение судна», «класс», «вместимость», «район плавания». Только скромное «маломерное судно». С таким билетом невозможно получить разрешение на вылов рыбы по Постановлению Правительства №2066, лицензию на перевозку пассажиров или свидетельство о соответствии требованиям МКУБ.
Капитан порта: пауза в выдаче дипломов
Капитаны морских портов, которые раньше выдавали дипломы судоводителям коммерческих маломерных судов, с 1 сентября 2025 года приостановили выдачу. При этом ст. 76 КТМ РФ и Приказ Минтранса №378 от 8 ноября 2021 года никто не отменял. Логика, видимо, такая: «раз ГИМС теперь отвечает за маломерные суда, пусть ГИМС и выдаёт удостоверения». Только ГИМС пока не выдаёт. В результате капитан судна с ещё не истёкшим дипломом формально имеет право управлять судном, но оформить выход в море может оказаться проблематично.
Ространснадзор: технические тонкости
Даже те, кто пытается решить проблему, делают это с невероятным изяществом. Ространснадзор разработал интерактивную форму заявления на получение лицензии через портал «Госуслуги». В форме есть поле «Регистр, в котором судно стоит на учёте». И два варианта: «морской регистр» и «речной регистр». Варианта «Реестр маломерных судов ГИМС» в форме пока нет, даже после 1 сентября 2025 года.
Если судно зарегистрировано в ГИМС, заполнить заявление на лицензию через портал становится затруднительно. Система может не принять 14-значный номер реестровой записи ГИМС (программисты забыли увеличить длину поля). Ручной режим возможен, но это дополнительное время и усилия.
К чему это может привести, если ситуация не изменится
Пока федеральные органы заняты согласованиями, на местах вырисовываются не самые оптимистичные перспективы.
Во-первых, маломерные рыболовные суда, у которых срок освидетельствования истёк после 1 сентября 2025 года, уже простаивают. Если ничего не предпринимать, к началу путины к ним могут добавиться и те, чьи документы истекают в ближайшие месяцы. Это может привести к снижению вылова и сокращению поставок свежей рыбы на прилавки.
Во-вторых, в небольших прибрежных посёлках, где прибрежный лов — основной источник дохода, длительный простой судов может привести к росту безработицы и социальной напряжённости.
В-третьих, пассажирские перевозки на маломерных судах — водные такси, экскурсионные катера, шаттлы до турбаз — могут оказаться в «серой» зоне. Лицензию получить затруднительно, разрешение на выход — тоже. Это может сорвать туристический сезон в некоторых регионах.
В-четвертых, судовладельцы, которые вложили средства в строительство новых маломерных судов для коммерческих целей, могут столкнуться с невозможностью их регистрации и ввода в эксплуатацию. Инвестиции окажутся под вопросом. Всё это, разумеется, не является неизбежностью. Но чем дольше сохраняется правовая неопределённость, тем выше вероятность негативного сценария.
Что предлагается? Временный перечень
Владивостокское Морское Собрание предложило достаточно прагматичное решение: утвердить временный перечень типов маломерных судов, на которые не распространяется действие ФЗ №4-ФЗ. Включить туда суда из пунктов 3 и 7 Приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза — рыболовные, пассажирские, грузовые и буксирные суда. Это позволило бы эксплуатантам временно работать по прежним правилам, пока Минтранс и МЧС не завершат разработку подзаконных актов. Судьба этого предложения пока неясна. Возможно, Минтранс готовит альтернативное решение.
Возвращаясь к берегу…
Есть такая расхожая фраза: море ошибок не прощает. А вот ошибки чиновников море, увы, прощает с завидной регулярностью.
Ситуация вокруг ФЗ №4-ФЗ — классический случай, когда благая цель разбивается о недостаточно проработанную подзаконную базу и отсутствие переходного периода.Минтранс не утвердил перечень исключений.
МЧС не разработало порядок освидетельствования.
ГИМС не имеет формы судового билета для коммерции.
Капитаны портов приостановили выдачу дипломов.
Ространснадзор не обновил формы на портале «Госуслуги».
Каждое ведомство, судя по всему, ожидает действий от другого. Бизнес же замер в ожидании ясности. Хочется надеяться, что правовой вакуум будет заполнен до того, как как ситуация зайдёт в тупик. Потому что путина, туристический сезон и кредитные обязательства, как известно, не переносятся.
Автор: Татьяна Олексюк, эксперт Рыбной биржи России (ООО «БЮРО», burofish.ru)