Человечество активно воздействует на окружающую среду, и в большинстве случаев это воздействие негативно сказывается как на природе, так и на самом человеке. Это стало причиной возникновения новой отрасли права — экологического права. В отличие от других отраслей, экологическое право — достаточно молодое направление в законодательстве.
Экологическое право: объект, источники, принципы
Экологическое право — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, охраны и рационального использования природных ресурсов.
Объект экологического права — окружающая среда.
Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Статья 1 федерального закона «Об охране окружающей среды»
К основным источникам экологического права относят нормативные правовые акты, регулирующие экологические отношения. По юридической силе экологическое законодательство можно разделить:
- на Конституцию РФ;
- кодексы: Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ;
- законы, регулирующие экологические отношения: ФЗ РФ «О животном мире», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «О мелиорации земель», ФЗ «О недрах Российской Федерации», ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.;
- подзаконные акты.
Особая роль в регулировании экологических отношений принадлежит уже упомянутому федеральному закону N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющему правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.
Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет основные принципы, выражающие смысл экологического права. Рассмотрим некоторые из них:
- принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду — ключевой и основополагающий в экологическом законодательстве;
- принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства;
- принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;
- принцип ответственности органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
- принцип независимости государственного экологического надзора;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- принцип сохранения биологического разнообразия;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
- принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;
- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и другие принципы
Конституционные права и обязанности человека
42-я статья Конституции РФ закрепляет три основных экологических права человека и гражданина:
- право на благоприятную окружающую среду;
- право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
- право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением.
ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет понятие «благоприятная окружающая среда»:
Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Статья 1 федерального закона «Об охране окружающей среды»
Таким образом, под благоприятной окружающей природной средой понимают её состояние, которое не оказывает негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека и других живых организмов.
Право на благоприятную окружающую среду предусматривает реальную возможность человека проживать в здоровой окружающей природной среде, поэтому это право определяют как основополагающее и имеющее общечеловеческую ценность.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды подразумевает получение сведений от соответствующих государственных органов. Граждане, организации имеют равные права на доступ к экологической информации. Создание доступных ресурсов для информирования населения о состоянии окружающей среды — обязанность органов государственной власти и местного самоуправления. При этом Конституция определяет ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
Нередко право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды нарушалось. Достаточно вспомнить крупнейшую катастрофу на Чернобыльской АЭС. Авария в Чернобыле случилась 26 апреля 1986 г., в результате взрыва реактора произошёл выброс радиоактивных веществ и заражение прилегающих территорий. О происходящем в Чернобыле граждане СССР узнали только 14 мая 1986 г., то есть спустя полмесяца. Сокрытие фактов об аварии привело к увеличению числа жертв радиоактивного излучения.
Закон обязывает граждан, организации, органы власти принимать все возможные меры для сохранения благоприятной окружающей среды. При этом государство принимает необходимые меры по законодательному регулированию экологических отношений, тем самым обеспечивая экологическую безопасность человека на территории РФ.
Конституция (ст. 58) и нормы экологического законодательства обязывают каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.
Способы защиты экологических прав граждан
ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 11) закрепляет способы защиты права граждан на благоприятную окружающую среду:
- создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
- направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по её охране;
- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;
- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении в установленном порядке;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Ответственность за нарушения в области экологического законодательства
Нарушения установленных законодательством обязанностей по сохранению и бережному использованию природных богатств влечёт за собой юридическую ответственность.
Экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы природоохранного законодательства и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.
Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 75) устанавливает несколько видов ответственности за экологические правонарушения:
- имущественная (гражданско-правовая) ответственность регламентируется Гражданским кодексом РФ (гл. 59) и выражается в обязанности правонарушителя возместить вред;
- дисциплинарная ответственность предусмотрена положениями гл. 39 Трудового кодекса РФ;
- административная ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (гл. 8);
- уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом РФ (гл. 26) за экологические преступления.
Экологическое правонарушение может быть выражено в форме проступка и преступления, разницу между которыми определяют по степени вреда, нанесённого окружающей среде и здоровью человека.
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ):
- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации;
- уничтожение или повреждение лесов;
- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
- порча земли;
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
- загрязнение морской среды и др.
Также субъект экологического правонарушения может быть привлечён работодателем к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьёй 192 Трудового кодекса РФ.
Итоги
- Современный человек не может не взаимодействовать с окружающей средой, поэтому возникла новая отрасль права — экологическое право. Это система правовых норм, регулирующих взаимодействие общества и природы.
- Объект экологического права — окружающая среда как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
- Государство предоставляет гражданам экологические права, а также обязывает их бережно относиться к окружающей среде.
- Нарушение экологического законодательства влечёт за собой административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и уголовную ответственность.