В 2012-м году Президент России В.В.Путин подписал Указ, в соответствии с которым, 21 апреля отмечается профессиональный праздник сотрудников муниципальной власти. Дата 21 апреля была выбрана именно потому, что это день издания в 1785 году «Жалованной грамоты городам», подписанной Екатериной II. Документ, подписанный императрицей, и заложил начало развития российского законодательства о местном самоуправлении. В преддверии Дня местного самоуправления заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, дважды Герой труда Кубани, Почетный житель Успенского района, Почетный житель аула Урупский Владимир Андреевич Бекетов дал эксклюзивное интервью специально для читателей районной газеты.
И, в первую очередь, Владимир Андреевич, подчеркнул, что сейчас стартовал первый этап новой реформы местного самоуправления, начавшийся с принятия 20.03.2025 года и вступления в силу 19.06.2025 года Федерального закона №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Напомнив по просьбе журналистов и о том, как с 2003 года внедрялись положения предыдущего нормативного акта о местном самоуправлении, а в 2006 году, после длительного, по словам В.В.Путина, переходного периода, 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в действие.
— Помню то время, и какое значение придавал Владимир Владимирович Путин начавшейся административной реформе, говоря о том, что работу по этапному внедрению положений 131-го закона «Необходимо начинать сегодня, проводить ее во взаимодействии с соответствующей комиссией по разграничению полномочий, учитывая мнения и предложения регионов и муниципалитетов. Ведь местное самоуправление — дополнительные гарантии права граждан на участие в управлении делами государства, приближение власти к людям», — подчеркивал глава государства. Ведь, говоря о местном самоуправлении, Президент отметил, что это основное, составляющее фундамент строительства государства в целом, как считал и считает глава нашего государства, местное самоуправление — это и повышение социальной активности граждан, повышение их ответственности за решение региональных и местных проблем, предотвращение чрезмерной концентрации власти, как дополнительные гарантии устойчивости политической системы.
Обсуждение велось широкомасштабное. Высказывались и противоположные мнения. Я был согласен с тем, что в отдельных трактовках положения в то время законопроекта, несовершенны. Поддерживал позицию, что надо все обсуждать и заниматься его реализацией, в процессе чего и будем его совершенствовать.
Вот на этой основе мы тогда и организовали парламентские слушания. Очень широкомасштабные. С привлечением не только представителей депутатского корпуса, но и преподавателей общественных дисциплин высших учебных заведений, студентов старших курсов, с тем, чтобы они потом несли содержание этого закона в народ. Подошли выборы, нужно было избирать глав сельских поселений. Кандидатов было много. Мы и с ними организовали изучение положений 131-го закона. После того, как они вникли, вчитались, послушали разъяснения обществоведов, некоторые принимать участие в выборах — отказались.
— Знаковый какой момент…
— Да. Они поняли, что, в общем-то, это не так просто быть главой поселения. Прежде всего — публичность этой работы и высокий уровень ответственности. А когда выборы состоялись, еще один момент стал неожиданным. Мы считали, что, ну провели обучение — все, однако избранные главы сельских поселений попросили, чтобы мы продолжили эту учебу. Мы ее продолжили. Все задачи, которые сформулированы были тогда Президентом России, представители законодательной и исполнительной власти регионов — считаю, решили. Активность участия населения в общественных процессах значительно возросла.
— Нынешняя административная реформа: что закладывалось разработчиками и что изменилось в положениях Федерального закона о местном самоуправлении, который теперь называется «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившем в силу в июне 2025 года?
— Я не знаю мнения разработчиков. Подготовленный к первому чтению документ, напомню, предусматривал внедрение одноуровневой модели организации местного самоуправления. Но в процессе обсуждения федеральный законодатель услышал голос регионов и оставил за ними право сохранять и двухуровневую модель. Кубань реализовала данный принцип, и в декабре 2025 года мы приняли базовый краевой закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Краснодарском крае». В регионе система организации местного самоуправления останется смешанной с сохранением поселенческого уровня. Таким образом, власть, как и прежде, останется максимально приближенной к людям. Именно от уровня развития муниципальных территорий напрямую зависит устойчивое развитие региона. Отличительные черты муниципалитетов — их уникальные особенности — формируют общее восприятие Краснодарского края. Обсуждая положения нового законопроекта, все депутаты парламента Кубани сошлись на том, что говорить о сокращении расходов на управленческий аппарат при переходе на одноуровневую систему, как это намечалось в проекте, не пришлось бы. Мы даже просчитывали, приблизительно, и результат говорил о том, что расходы там, пожалуй, и не сокращались, а вот полномочия в разрешении вопросов практически отсутствовали бы. Все нужно было бы рассматривать лишь на муниципальном уровне.
Местное самоуправление реально позволяет гражданам почувствовать себя хозяевами своей судьбы, активно участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь, формировать будущее своей территории. Оно позволяет сохранить уникальность территорий, учесть специфику местных условий, развивать культурное наследие и самобытность регионов. У нас регион многонациональный, да и район — один из самых многонациональных в составе Краснодарского края. И это важнейший аспект, который нельзя не учитывать.
Внося предложение о сохранении двухуровневой системы местного самоуправления в регионе, мы, прежде всего, исходили из основного постулата, записанного в Конституции Российской Федерации — власть принадлежит народу. И он осуществляет свою власть через избранные органы. Органы местного самоуправления — на поселенческом уровне проводят выборы — избирают депутатов, главу. На районном уровне — выборы главы муниципалитета. На краевом — выборы, тоже народ использует властные полномочия. Если один уровень убрать, таким образом, как бы снижаются возможности влиять непосредственно на власть. Потому что, чем больше территория, тем меньше заметны люди на ней. Нужно понимать эти вещи. Давайте посмотрим. У нас есть аул Кургоковский, это небольшая административная единица, сельское поселение. И там сейчас реализуется федеральный проект по водоснабжению. Почему там? Благодаря активности населения, благодаря активности власти на месте. Ведь сегодня, пожалуй, это самый благоустроенный населенный пункт района. Там есть все: ухоженные площадки, дороги. Разве можно не видеть этого? Земляки, выходцы из аула, успешные предприниматели, они тоже вкладывают собственные деньги для того, чтобы земля их предков процветала. Если бы у нас была бы одноуровневая система местного самоуправления, и все вопросы решались бы только на уровне района, то, естественно, возникает вопрос: а дошли бы до всех населенных пунктов или они занимались бы только районным центром? Ответ очевиден, уверен. Вот, как раз в связи с подобными моментами в регионе ведется работа по приведению краевого законодательства в соответствие с принятым Федеральным законом №85 об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц. Положения 85-го закона регламентируют то, как будут контролировать органы местного самоуправления при передаче полномочий, чтобы, подчеркну, не разрушилась экономическая составляющая. Мы же не живем так — приняли закон и забыли. И здесь без учебы не обойтись, председатели советов должны быть в курсе нововведений, потом на местах пусть они проведут работу. Скажу, что это очень важный и непростой в понимании законодательный акт, поэтому будет учеба и по нему.
Укрупнение территорий у нас уже было, здесь, в одноуровневой системе местного самоуправления, по сути, предстояло бы то же самое. К примеру, Успенский район был объединен с Новокубанским с 1962 по 1975 годы, положительных результатов это не принесло — это признанный факт. Наступили на грабли, второй раз наступать на них не надо.
В то время, напомню, были богатые колхозы, и развитие территорий зиждилось в основном на этом. В период объединения наших районов станица Советская была практически самая передовая и процветающая. Ну, а если посмотреть сегодня, то в Советской некоторые школы располагаются еще в зданиях, которые забрали у атаманов. Ну и потом, доехать по своим вопросам личным, гражданам в районный центр за теми же справками, всегда проблемно, если населенный пункт удален. Проведя анализ, наш регион и выступил с инициативой, оставить двухуровневую систему местного самоуправления, повторю, право такое субъектам Федеральный центр — предоставил.
— Одним из проблемных вопросов местного самоуправления считается недостаточность финансирования…
— Считаю, сегодня мы обязаны не мечтать о больших деньгах из центра, а сами делать все возможное, чтобы территории развивались, значит, надо говорить об экономике. Мы должны видеть немножко дальше собственного носа. Недавно Президент Российской Федерации провел совещание по экономическим вопросам. И обратил внимание, что на 1,8 процента за январь-февраль ВВП России снизился. Это очень много. А ведь идет война. Ее кто-то финансировать должен, защищать интересы России. Сейчас можно слышать и такое: мы в бюджет России перечислили больше, чем, допустим, оставили в своем местном бюджете… А содержать армию, флот, оборонные предприятия и все структуры в тылу — кто должен? Это тонкие вопросы, и в обществе должно быть понимание. Поэтому давайте не будем воспитывать такое местничество у себя и говорить о том, что нас кто-то обидел. Надо сохранять то, что есть, и своими силами развивать. Инструменты имеются.
Мы с вами в начале разговора говорили о том, как много сделано в плане благоустройства населенных пунктов, а ведь раньше и близко этого не было. И строительство тех же социальных объектов продолжается: каждый год вводятся в строй новые школы, детские сады, ФАПы, амбулатории, стадионы и борцовские залы, возводятся мемориалы, строятся дома для детей-сирот и так далее. Поэтому надо по-государственному подходить к тому, что сегодня есть. Искать возможности решения проблем, которые возникают, и ценить то, что имеем. Повторю, нужно говорить об экономике, о повышении производительности труда.
Производительность труда, она везде должна быть на высоком уровне. У нас есть хороший пример в Успенском районе — производительность труда на сахарном заводе, они сегодня лучшие не только в крае, но в стране. Президент на совещании сказал, что предприятиям перерабатывающей промышленности, металлургии и так далее надо подтягиваться, чтобы была возможность содержать и социальную сферу, и сеть автомагистралей, железных дорог, чтобы были деньги на защиту суверенитета и целостности страны.
— День местного самоуправления отмечается в современной России с 2013 года. Однако, история развития этого института на Руси насчитывает не одно столетие. В чем по-Вашему сила и значимость местного самоуправления? Почему на протяжении сотен лет государство, если нужно, обязательно начинает административную реформу, но не отказывается от данного института?
— Ну, о значимости данного института лучше всего сказал Президент России: «Местное самоуправление позволяет приблизить власть к народу, сделать ее более прозрачной и подотчетной. Выборные должностные лица, живущие и работающие на территории, лучше знакомы с проблемами и потребностями людей, более восприимчивы к их нуждам. Они постоянно взаимодействуют с гражданами, отвечая на их вопросы, учитывая их мнение при принятии решений. Такая близость к народу способствует укреплению доверия к власти».
Убежден, участие в местном самоуправлении — это школа гражданственности, формирующая активных и ответственных членов общества. Оно учит людей брать на себя ответственность за свою территорию, за свою страну, понимать связь между личными интересами и общественным благом. И еще скажу: образование, здравоохранение, экономика, благоустройство, патриотическое воспитание — это тоже полномочия, которые осуществляют органы местного самоуправления, это все связано. Так вот, невозможно сделать красивой свою малую родину, если ты ее не любишь.
Поздравляю всех причастных к этому празднику! И желаю новых идей, обязательного их воплощения в жизнь! Мира, здоровья, благополучия, земляки!