Согласно новому докладу Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), российские государственные финансы в ближайшие годы столкнутся со значительными трудностями. Это связано с несколькими факторами:
• Ограниченные доходы. Доходы бюджета зависят от цен на сырье, которые имеют тенденцию к снижению. Экономический рост остается слабым, а возможности для увеличения налогов практически исчерпаны.
• Растущие расходы. Значительная часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения и обеспечение национальной безопасности, что делает расходы менее гибкими.
• Бремя государственного долга. Высокие процентные ставки по долгу увеличивают расходы на его обслуживание и способствуют росту инфляции.
В этих условиях ключевую роль в поддержании финансовой стабильности играет бюджетное правило.
Этот механизм ограничивает использование доходов от продажи нефти и газа.
В бюджет закладывается определенная цена на нефть ("цена отсечения" – в 2026 году $59 за баррель Urals). Доходы сверх этой цены направляются в резервные фонды (прежде всего, в Фонд национального благосостояния), а при снижении цен – используются для покрытия дефицита.
Подобные правила применяются во многих странах мира (более чем в 120), однако, как отмечают эксперты ЦМАКП, российское бюджетное правило не всегда эффективно.
Оно подвержено влиянию экономических потрясений и часто корректируется в зависимости от текущих политических приоритетов. Это снижает его способность обеспечивать макроэкономическую стабильность.
Основная проблема, по мнению ЦМАКП, заключается не в самом механизме бюджетного правила, а в отсутствии эффективного контроля за его соблюдением.
Для решения этой проблемы эксперты предлагают создать в России Бюджетный совет – независимый консультативный орган, который будет публично оценивать действия правительства в финансовой сфере.
Подобные структуры успешно работают в других странах.
Предполагается, что совет будет анализировать долгосрочную устойчивость бюджета, оценивать макроэкономические прогнозы и контролировать соблюдение бюджетных ограничений. Он может быть организован как бюджетный офис и быть независимым от исполнительной власти.
Необходимость создания Бюджетного совета особенно актуальна сейчас, когда дефицит бюджета растет (в 2025 году он достиг 5,6 трлн рублей), а параметры бюджетного правила постоянно меняются.
Независимая оценка решений Министерства финансов станет важным инструментом для обеспечения прозрачности и предсказуемости бюджетной политики.
Однако существуют и риски. Полная независимость совета может быть труднодостижима, и существует вероятность лоббирования интересов бизнеса и государственных структур.
Тем не менее, потенциальные преимущества от создания Бюджетного совета, такие как повышение прозрачности и ответственности в управлении государственными финансами, возможно перевешивают возможные риски.