Чем внешний контроль отличается от внутреннего, почему у палаты нет конфликта с мэрией и что изменит для города новый закон о местном самоуправлении? Это и многое другое мы обсудили с Людмилой Балашевой — бессменным руководителем КСП с самого начала ее создания — 2010 года.
«Наш диагноз: в Краснодаре устойчивый бюджет»
— Людмила Ивановна, для многих читателей Контрольно-счетная палата — загадочная структура. В чем главное отличие внешнего финансового контроля от внутреннего, ведомственного?
— Внешний контроль — это контроль, в том числе по поручению представительной власти, за исполнительным органом по использованию публичных ресурсов. Дума создала нас прежде всего для выдачи заключения о достоверности отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности. Можно сказать, мы ставим знак качества: все сделано по закону, дефицит не превышен, за бюджет можно голосовать. С тех пор законами добавлено еще 12 полномочий…
Отличие принципиальное. Внутренний муниципальный финансовый контроль — это про детали. Специалисты проверяют учреждения: все ли соответствует смете, муниципальному заданию, правильно ли начислена зарплата, нет ли приписок по объемам работ. Наша оптика — другая, мы скорее смотрим на финансовые потоки с высоты. Все ли доходы и расходы бюджета обоснованны, в полном ли объеме начислены, корректно ли нам доводят деньги из края и федерации, эффективно ли они расходуются, не занижены ли активы города? И еще мы оцениваем, достигаются ли цели стратегического развития муниципального образования. Внутренний контроль этим не занимается. Масштаб у нас разный.
— Говорят, ревизор видит бюджет города как рентгеновский снимок — все «переломы» и «сращения». Какой диагноз вы поставили бы бюджету города?
— Ну, во-первых, мы не только ревизоры, мы — аудиторы, которые обязаны слышать другую сторону. Мы заинтересованы, чтобы выявленные нарушения и недостатки не только устранялись, но и не допускались впредь.
В части диагноза поясняем, что в Краснодаре устойчивый бюджет. По сути, мы третий бюджет в России после Новосибирска и Екатеринбурга. Конечно, если не брать в расчет столицы — Москву и Санкт-Петербург. У нас очень взвешенная долговая политика: стараемся не брать кредиты, перекрывать кассовые разрывы за счет собственных доходов. В прошлом году неплохо было с доходами, даже остались неиспользованные средства. В этом году уже сложнее — и в России, и в крае непростая ситуация. Да, мы выявляем нарушения, много, но главное то, что почти все они устранены, — 96,6%. К чести администрации и Думы, все воспринимается конструктивно: глава ежегодно утверждает план мероприятий по устранению нарушений, выявленных палатой.
«Мы плохо знаем, чем владеем»
— Но нарушения все же есть. Самый большой блок — 86,8% всех нарушений — это учет и отчетность. О чем речь?
— О самом главном — о том, что мы плохо знаем, чем владеем. Имущество не поставлено на баланс, или поставлено, но в реестре его нет, или значится по 1 рублю, а должно — по кадастровой стоимости. А если имущества нет в реестре, им нельзя управлять, извлекать доходы, сдавать в залог.
Приведу примеры. 124 объекта муниципального жилищного фонда и 44 объекта движимого имущества — сети, сооружения — учитывались по цене 1 рубль за единицу. После проведенной оценки их совокупная стоимость была увеличена на 530,7 миллиона рублей. Или построили 9 объектов, ввели в эксплуатацию, а на баланс не поставили — на 1,3 миллиарда рублей. Это искажало реальную стоимость активов города. Мы выглядели бедненько, хотя на самом деле состоятельные.
— Но это же не кража, верно?
— Абсолютно. Это некомпетентность, отсутствие информатизации, отсюда ошибки.
— В вашем официальном отчете сказано, что объем неэффективных расходов вырос на 10%. Что это за история?
— Это легитимные расходы. За них не накажут, а только пальчиком погрозят. Но они страшнее явного нарушения, потому что ты взял бюджетные средства, потратил их, а результата не добился. Например, выделили средства на разработку ПСД, а на стройку не заложили. Документация устарела, деньги обесценились. Или судебные иски. Это большая статья расходов города. Меняется генплан, зоны пересматриваются. Владелец участка собирался строить многоквартирный дом, а по генплану либо единому документу зона изменена. Он идет в суд: вы лишили меня возможности заработать — возмещайте убытки. И город возмещает.
Нас волнует, как сделать так, чтобы бюджетные деньги приносили наибольший эффект для жителей. Мы как раз стимулируем выработку решений, направленных на результат.
— В 2025 году вы вернули в бюджет 35,8 миллиона рублей по предписаниям, а с учетом контроля прошлых лет — всего устранили нарушений на 954,9 миллиона. Это хороший результат?
— Стараемся добиваться результата. При этом важно понимать: мы возвращаем не только деньги. По нашим представлениям и предписаниям объекты контроля ставят на учет имущество, которое «выпало» из муниципального реестра. Это тоже экономический эффект, просто он выражается не в живых деньгах, а в активах города.
— Вы направили 371 рекомендацию. 60,9% выполнены — на сумму 9,6 миллиарда рублей. О чем эти рекомендации?
— О корректировке доходов бюджета, оптимизации расходов, совершенствовании бюджетного процесса. Мы видим пробелы в нормативной базе и предлагаем их закрыть. В 2025 году по нашим рекомендациям приняли и изменили 159 муниципальных правовых актов. Это прямой вклад в то, чтобы в будущем ошибок стало меньше.
«Новый федеральный закон меняет все»
— Сейчас много говорят о новом 33-м ФЗ. Это серьезный вызов для вас?
— Очень серьезный. Федеральный закон от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» меняет все. С 1 января 2027 года полномочия будут перераспределяться между регионом и муниципалитетом (в связи с низкой готовностью регионов срок перенесен на 1 января 2028 года). Пока соответствующего закона Краснодарского края нет. Проект решения о бюджете на 2027-2028 годы сформирован без учета перераспределения полномочий. Объем доходов спрогнозирован в условиях неопределенности: нормативы отчислений от налогов зависят от того, какие полномочия останутся у города. Этому вопросу мы будем уделять повышенное внимание.
— В отчете сказано, что к административной ответственности привлекли 14 человек, к дисциплинарной — 29. Увольнялись ли после ваших проверок руководители?
— Да, было. Но для нас важнее не наказание, а предотвращение нарушений и недостатков. Поэтому много общаемся с руководителями как объектов проверок, так и главными распорядителями бюджетных средств, приглашаем на наши расширенные коллегии курирующих заместителей главы. Часто проблема на стыке: «Это не мое, я за это не отвечаю», приходится определять ответственных, чтобы дело не страдало. А жителям Краснодара все равно, кто за что отвечает. Им надо, чтобы работало. Тогда мы обращаемся к главе: назначьте уполномоченного, урегулируйте.
— Есть примеры, когда ваши проверки дали системный эффект?
— Самый феноменальный эффект достигается в результате проведения проверки достоверности отчетности главных распорядителей бюджетных средств. Именно он дает главный толчок в наведении порядка по учету активов города.
«Нейросети нас никогда не заменят»
— Ваша работа — это больше про математику или про человеческую психологию?
— 50 на 50. Математика — это цифры, бюджеты, эффективность. А психология — это когда мы разбираемся, почему человек ошибся. Пытаемся понять, в чем проблема — в некомпетентности, низкой мотивации, отсутствии информации? Мы очень много общаемся с объектами контроля, слушаем, почему не смогли, какие есть препятствия. И только потом применяем санкции.
— Вы независимы от администрации. Бывает, что мэр или чиновники просят «не копать глубоко»?
— Таких разговоров нет и быть не может. Мы говорим и пишем то, что есть. За нами также надзирает прокуратура. Если мы промолчим, примут меры уже к нам.
— А если предписания расходятся с интересами администрации? Как договариваетесь?
— Наши предписания и представления основаны на нормах закона, мы ничего своего не придумываем. Вместе с тем очень серьезно относимся к согласованию сроков исполнения представлений и предписаний. Не всегда можно сразу исправить ситуацию — есть технологические тонкости, неурегулированные вопросы в нормативно-правовой базе. Мы слушаем другую сторону, вырабатываем совместное решение.
— Цифровизация и электронный бюджет облегчают вашу работу?
— Революционным образом. У нас, правда, на муниципальном уровне пока не полноценный «электронный бюджет», как на федеральном. Но есть доступ к цифровым системам исполнения бюджета департамента финансов. Мы не ходим с бумажками, не направляем запросы — заходим и работаем в удаленном режиме. Эти возможности невозможно переоценить…
— А как думаете — через 10-15 лет нейросети смогут заменить КСП?
— Никогда. Искусственный интеллект не будет общаться с населением, проводить опросы, реагировать на острые вопросы. Не будет докладывать обществу: «Ваши денежки пошли туда-то, потрачены правильно. Не переживайте, все хорошо, спите спокойно». Уверена, искусственный интеллект нас никогда не заменит, так же, как и администрацию города и городскую Думу.
В топе лучших финансовых контролеров России
— У вас в палате работает 35 человек. Столько специалистов хватает на проверку почти 100-миллиардного бюджета?
— Все вакансии у нас заняты, штат полностью укомплектован. Наши специалисты — универсалы: бухгалтеры, юристы, экономисты и даже психологи. Они умеют не только считать, но и выступать публично, собирать доказательную базу и выстраивать причинно-следственные связи. В этом году мы седьмой раз подряд стали лучшим контрольно-счетным органом Краснодарского края. Также в этом году наш сайт признали лучшим в России. Наши аудиторы уже много лет — в топе лучших финансовых контролеров России.
— Что бы вы хотели изменить в законодательстве, чтобы усилить контроль?
— Закон позволяет нам все, что необходимо. У нас 13 полномочий, это очень много. Так что нам ничего не мешает работать.
— Приходилось подписывать представление, с которым вы внутренне не согласны?
— Никогда. Каждый документ проходит коллегию: 10 человек сидят, каждую букву разбирают. Если есть сомнения, документ не пройдет.
Справка
Контрольно-счетная палата Краснодара работает с 2010 года (срок полномочий председателя — 5 лет).
В 2025 году проверено 94,4 млрд рублей, проведено 133 контрольных мероприятия, возвращено в бюджет 35,8 млн рублей.
По итогам краевого рейтинга КСО Контрольно-счетная палата Краснодара седьмой год подряд занимает 1-е место.