В 72 процентах городов и сел муниципальный контроль существует только на бумаге. В результате местные бюджеты лишаются дополнительных источников дохода. Поэтому Росреестр подготовил законодательную инициативу, согласно которой ведомство наделяется полномочиями по координации органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля. Подробно вопросы повышения эффективности муниципального земельного контроля обсудили на круглом столе в Совете Федерации 17 апреля.
Дополнительный источник дохода
На сегодня есть три поручения Президента РФ по совершенствованию муниципального земельного контроля, что свидетельствует о значимости темы, отметил статс-секретарь — замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий. В документах земельный контроль представлен в качестве совершенно нового инструмента по повышению капитализации территории страны.
«Если раньше, когда муниципальный земельный контроль только рождался, это был инструмент борьбы с нарушениями, затем он трансформировался в инструмент предупреждения земельных нарушений, то теперь следующий этап эволюции муниципального контроля — он должен еще приносить дополнительные доходы и влиять на повышение эффективности использования земель в Российской Федерации, привлечение инвесторов. То есть если у нас есть неэффективные собственники, нужно на них воздействовать так, чтобы они инвестировали в свои земельные участки, чтобы там появлялись новые объекты, сельскохозяйственное производство», — подчеркнул замглавы Росреестра.
При всем при этом сегодня далеко не все органы местной власти могут похвастаться организованным на должном уровне муниципальным земельным контролем, в результате чего дополнительные источники дохода обходят стороной их бюджеты, обратил внимание член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству Олег Голов.
А между тем наполнение местных бюджетов сейчас является крайне приоритетной задачей для муниципалитетов. «При выявлении нарушений использования земель сельхозназначения, уведомляя налоговую инспекцию, возможно повысить коэффициент по налогам с 0,3 до полутора процентов, — заметил сенатор. — Это существенный показатель, и здесь муниципалитетам необходимо максимально использовать этот инструмент».
Прежде всего власти на местах должны организовать масштабное обследование неиспользуемых сельхозземель и организовать системную работу по передаче актов таких обследований в налоговую инспекцию для доначисления налогов. Попутно надо принимать меры по вовлечению земель в хозяйственный оборот, «потому что помимо налогов необходимо получать с этих земель продукцию и развивать агропромышленный комплекс». Также, по мнению Олега Голова, необходимо продолжить работу по повышению качества проведения муниципального земельного контроля без проведения проверок и без взаимодействия с правообладателями участков, имеющих признаки неиспользования.
Координация контроля в одних руках
Но для начала следует все организовать должным образом, ведь на сегодня в 72 процентах муниципальных образований муниципальный контроль существует только на бумаге, напомнил Алексей Бутовецкий: «Есть в законе и в уставе муниципального образования, но не существует структуры, не существует инспекторов, не существует материалов по результатам муниципального земельного контроля».
Основной фактор такой неисполнительности — низкий кадровый потенциал и низкая бюджетная обеспеченность, уточнил замглавы Росреестра. Тем не менее в ведомстве считают, что муниципальный земельный контроль должен стать эффективным инструментом в решении задач, которые ставит Президент России.
«В этой связи во исполнение поручений главы государства Росреестром подготовлена законодательная инициатива, — уведомил Бутовецкий. — Ключевое предложение — наделить Росреестр полномочиями по координации органов местного самоуправления при осуществлении прежде всего муниципального контроля».
В настоящее время, по его словам, у Росреестра недостаточно сведений о показателях эффективности такого рода контроля, в частности по охвату площади неиспользуемых земель.
Поэтому в Росреестре предлагают внести изменения в Земельный кодекс, чтобы в региональных и местных программах по развитию использования земельных ресурсов появились такие показатели.
«С другой стороны, не должны забывать, что при любом совершенствовании законодательства о контроле и надзоре одной из главных задач является защита прав владельцев земельных участков, — отметил Бутовецкий. — И здесь мы хотим предусмотреть в Земельном кодексе норму о том, что изъятие земельного участка возможно только по результатам государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля».