Всем привет.
Я продолжаю изучать тему перехода почти всего бизнеса на ЭПД и сегодня хочу поделиться с вами небольшим разбором законодательной базы, которая и определяет работу с ЭПД.
Сейчас почти все бухгалтера так или иначе слышали про федеральный закон от 07.06.2025 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности», который и вносит императив по переходу на электронные перевозочные документы.
Более детально это разбирал в этой статье
Но стоит отметить, что данный закон является не единственным правовым актом, который регулирует и определяет работу с ЭПД.
Помимо этого есть:
- Устав автомобильного транспорта
Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ - Правила перевозки груза автомобильным транспортом
Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 - Изменения в Правилах перевозки грузов
Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2116 - Правила обмена ЭПД и направления сведений в ГИС ЭПД
Постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931 - Формат ЭТрН
Приказ ФНС РФ от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@
Давайте более детально разберем каждый из них.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ
Официальное название данного закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Это основной документ (кодекс правил), который регулирует перевозки по России на автобусах, трамваях, троллейбусах, грузовых и легковых автомобилях (включая такси).
Закон устанавливает общие условия:
- Перевозки пассажиров и багажа (общественный транспорт, такси, заказные перевозки).
- Перевозки грузов (коммерческие и для собственных нужд).
Закон определяет права, обязанности и ответственность всех участников процесса: перевозчиков, грузоотправителей, пассажиров, владельцев инфраструктуры (вокзалов, остановок).
А также вносит следующие нормы:
- Договорные отношения. Договор перевозки пассажира подтверждается билетом, договор перевозки груза подтверждается транспортной накладной, а договор фрахтования —заказ-нарядом .
- Правила перевозок. Закон предписывает Правительству РФ разрабатывать детальные правила перевозок (например, нормы провоза ручной клади, порядок возврата билетов, сроки доставки грузов и т.д.).
- Ответственность и претензии. Закон устанавливает ответственность перевозчика за сохранность груза/багажа (если не докажет, что кража/порча произошли не по его вине). Прописывает досудебный порядок урегулирования споров (прежде чем идти в суд, пострадавшая сторона обязана направить перевозчику претензию).
- Защита прав потребителей. Если вы едете как обычный пассажир (не для бизнеса), на перевозку распространяется действие Закона о защите прав потребителей. Это дает право на компенсацию морального вреда и увеличивает штрафы для перевозчика за плохую услугу.
- Контроль и безопасность. Закон определяет порядок проведения контроля (надзора) за соблюдением перевозчиками правил безопасности и технического состояния транспорта.
Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200
Официальное название: «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации".
Это основной подзаконный акт, который детализирует положения Федерального закона № 259-ФЗ («Устав автомобильного транспорта»). Документ устанавливает единый порядок грузовых автоперевозок по всей России.
Основной документ, утвержденный Постановлением - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (действуют до 1 сентября 2026 г.).
Регулирует организацию перевозок грузов автомобильным транспортом, включая:
- Порядок заключения договоров (транспортная накладная, заказ-наряд).
- Подачу транспортных средств под погрузку.
- Процедуры погрузки, выгрузки и определения массы груза.
- Сроки доставки и выдачи грузов.
- Особенности перевозки тяжеловесных, крупногабаритных, опасных и скоропортящихся грузов.
Данное постановление вносит следующие основные нормы:
1. Новая форма документов. Утверждена обязательная форма транспортной накладной (Приложение № 4), которая подтверждает заключение договора перевозки. Допускается оформление как на бумаге, так и в виде электронной транспортной накладной. Также утверждена форма заказа (заявки) на перевозку (Приложение № 5).
2. Введение электронного документооборота. Легализовано понятие «электронный заказ (заявка)», который подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
3. Правила перевозки специфических грузов. Перевозка опасных грузов должна соответствовать международному соглашению ДОПО. А также норму по перевозке скоропортящихся продуктов - требуется специальное транспортное средство, соответствующее нормам СПС (Соглашение о перевозках скоропортящихся продуктов).
4. Определение тяжеловесных ТС. Четко даны понятия «тяжеловесное транспортное средство» (превышение массы или нагрузки на ось) и «крупногабаритное транспортное средство» (превышение габаритов). Предельные значения приведены в приложениях к документу.
5. Изменения в ПДД. Внесены изменения в пункт 2.1.1 ПДД РФ, уточняющие перечень документов, которые водитель обязан передавать сотрудникам полиции для проверки (эта норма вступила в силу с 1 января 2022 г.).
Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2116
Официальное название – «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200».
Это корректирующий документ, который вносит поправки в «Правила перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденные Постановлением № 2200 (о котором был предыдущий обзор).
Постановление регулирует уточнение и детализацию процедур автомобильных грузовых перевозок, в частности:
- Порядок оформления перевозочных документов (транспортных накладных, заказов, заказ-нарядов).
- Правила замены транспортного средства или водителя.
- Вопросы использования электронных перевозочных документов.
- Отдельные аспекты перевозки грузов в контейнерах и по договору фрахтования.
Данное постановление вносит следующие основные нормы:
1. Закрепление электронного документооборота. Дано четкое определение «электронного заказа (заявки)» — это документ, сформированный в информационной системе электронных перевозочных документов и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП). Установлено, что договор перевозки может подтверждаться как бумажной, так и электронной транспортной накладной по утвержденной форме.
2. Уточнение процедуры замены ТС и водителя. Если перевозчик заменяет машину или водителя, указанных в накладной, он обязан уведомить об этом стороны договора до момента подачи транспорта под выгрузку (если договором не предусмотрено иное). Сведения о замене вносятся в соответствующие разделы транспортной накладной.
3. Изменения по договору фрахтования. Уточнено, что при перевозке груза с сопровождением представителя грузовладельца или груза, по которому не ведется учет ТМЦ, заключается договор фрахтования. Такой договор оформляется заказом-нарядом (в бумажном или электронном виде) по установленной форме (Приложение № 6).
4. Оформление заказа (заявки) на перевозку. Установлен срок для перевозчика - он обязан рассмотреть заявку от грузоотправителя и ответить о принятии или отказе (с обоснованием причин) в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня принятия заявки.
5. Корректировка правил по контейнерным перевозкам. Установлено, что подача порожнего или груженого контейнера подтверждается сопроводительной ведомостью (на бумаге или в электронном виде) по форме согласно Приложению № 9.
Постановления Правительства РФ от 21.05.2022 № 931
Официальное название - «Об утверждении правил обмена электронными перевозочными документами и сведениями, содержащимися в них, между участниками информационного взаимодействия.»
Это ключевой технологический регламент, который окончательно переводит документооборот грузовых автоперевозок в «цифру». Он детализирует процедуру, предусмотренную Федеральным законом № 259-ФЗ и Постановлением № 2200, в части полного отказа от бумаги в пользу электронного обмена данными через единую государственную систему.
Постановление регулирует порядок обмена электронными перевозочными документами (ЭПД) — то есть то, как грузоотправители, перевозчики и получатели должны создавать, подписывать, отправлять и получать документы (накладные, путевые листы и др.) в электронном виде, а не на бумаге.
Какие основные нормы вносит постановление?
1. Внедрение ГИС ЭПД. Создается государственная информационная система электронных перевозочных документов. В эту систему должны стекаться все электронные документы по перевозкам. Оператор системы обеспечивает их круглосуточную обработку.
2. Роль операторов ЭДО. Обычные участники перевозки взаимодействуют с госсистемой не напрямую, а через операторов электронного документооборота, коим, например является Контур. Документ вводит понятия «оператор перевозчика», «оператор грузоотправителя» и т.д., которые подключают участников к системе.
3. Конкретные форматы документов. Утверждены правила и схемы обмена для 6 видов электронных документов:
- Электронная транспортная накладная
- Электронный заказ-наряд
- Электронная сопроводительная ведомость
- Электронный договор фрахтования
- Электронный заказ (заявка)
- Электронный путевой лист
4. Технические требования. Вводятся технические понятия, такие как «файл обмена» (XML-файл документа) и «парные файлы обмена» (взаимосвязанные файлы, которые нельзя использовать по отдельности). Документы подписываются усиленной электронной подписью.
Приказа ФНС РФ от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@
Официальное название - «Об утверждении форматов электронной транспортной накладной, электронной сопроводительной ведомости и электронного заказ-наряда»
Это технический документ, разработанный Федеральной налоговой службой (ФНС), который устанавливает конкретные машиночитаемые форматы (XML-схемы) для ключевых электронных перевозочных документов. Он является прямым дополнением к Постановлению Правительства № 2200 и Приказу ФНС о развитии электронного документооборота.
Регулирует форматы и структуру XML-файлов, в которых должны создаваться и передаваться электронные версии основных перевозочных документов. Проще говоря, это инструкция для разработчиков программного обеспечения и операторов ЭДО о том, как именно должны выглядеть электронные документы, чтобы ФНС признала их корректными.
Приказ утверждает форматы для трёх видов документов:
Электронная транспортная накладная (ЭТрН) — основной перевозочный документ.
Электронная сопроводительная ведомость — используется при перевозке в контейнерах или при наличии сопроводителя.
Электронный заказ-наряд — оформляется при перевозке по договору фрахтования (например, аренда автобуса для перевозки группы людей).
Приказ вносит следующие основные нормы:
1. Многофайловая структура ЭТрН. Установлено, что электронная транспортная накладная — это не один файл, а набор из 4 обязательных файлов обмена (XML-файлов), отражающих все этапы перевозки:
- Файл грузоотправителя (о передаче груза).
- Файл перевозчика (о приёме груза).
- Файл грузополучателя (о приёмке груза).
- Файл перевозчика (о выдаче груза).
2. Возможность использования как первичного учётного документа. Приказ позволяет включать в ЭТрН дополнительные опциональные файлы (о стоимости перевозки, порядке расчёта). Если они подписаны, электронная накладная приравнивается к первичному учётному документу для целей бухгалтерского учёта (согласно закону 402-ФЗ). Это значит, что отдельный акт выполненных работ может не потребоваться.
3. Электронные подписи. Каждый файл обмена должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП) соответствующего участника (грузоотправителя, перевозчика, грузополучателя).
4. Опциональные файлы. Документ описывает форматы для нестандартных ситуаций, которые можно добавлять к основной накладной - о переадресовке груза и о замене водителя или транспортного средства в процессе перевозки.
Итог
Законодательная база по переходу на электронные перевозочные документы более обширна, чем кажется с первого взгляда, и состоит не только из Федерального закона №140 ФЗ. Это позволяет более детально изучить сам процесс работы с ЭПД и переход на электронный формат, а четко описанные процессы позволяют операторам организовать работу по передаче данных.
Не думаю, что стоит сильно изучать эти нормативные акты, но знать что они описывают, чтобы в случае чего вернуться к изучению, однозначно стоит.
Друзья, закон № 140-ФЗ обязывает переходить на ЭПД почти все сферы бизнеса, а процессы у всех разные.
Если у вас есть вопросы относительно того, как встроить в свои процессы изменения, а также требуется консультация от экспертов (как и в свое время требовалась мне), то по данной ссылке можно оставить заявку на консультацию.
С вами свяжется специалист и подскажет, что требуется именно вам для плавного перехода на ЭПД. Для удобства можно также отсканировать QR-код.
Ну а я продолжаю разбираться в теме.
Всем до новых встреч.