Государственная Дума отклонила мой и Нины Останиной законопроект о ликвидации очевидного законодательного пробела по учету нестрахового периода ухода за ребенком по т.н. «украинскому стажу», о включении периодов ухода за ребенком, имевших место на территории Украины и на территориях новых субъектов Российской Федерации, в страховой стаж при установлении страховых пенсий гражданам Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств до 1 января 2023 г., в том числе с Украиной, осуществлялось в соответствии с законодательством государства проживания гражданина и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (далее – Соглашение СНГ).
С 1 января 2023 г. в условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ учитывается только страховой стаж и периоды ухода за ребенком, приобретенный на территории Украины (Украинской ССР) за период до 1 января 1991 года.
Для защиты прав граждан новых субъектов Российской Федерации был принят ряд федеральных законов. С 1 марта 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), которым установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях новых субъектов Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 г. или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе предусмотрен учет периодов работы, иной деятельности и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой (трудовой) стаж, имевших место на территории Украины по 29 сентября 2022 г., на территориях ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года.
Вместе с тем особенности пенсионного обеспечения, установленные Федеральным законом № 17-ФЗ, на иных граждан Российской Федерации, имеющих стаж работы на территориях ДНР, ЛНР и (или) Украины, не распространялись. В целях ликвидации этого пробела 13.12.2024 был принят федеральный закон № 455-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики ……» (далее -Федеральный закон № 455-ФЗ), который предусматривает включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись если эти периоды имели место на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022.
При исчислении размера страховой пенсии Федеральный закон № 455-ФЗ предусматривает учитывать указанные периоды исходя из величины ИПК, равной 1 за полный календарный год (с 1 января по 31 декабря) работы.
Однако, указанные выше федеральные законы не предусматривают включение в страховой стаж иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, таких, например, как периоды ухода за ребенком до достижении 1,5 лет.
Представленный проект федерального закона имеет целью учет в страховом стаже периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, если эти периоды имели место на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года и (или) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года и (или) на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля по 31 декабря 2022 года, а также если ребенок, уход за которым включается в страховой стаж, является гражданином Российской Федерации.
Представители профильного комитета аргументировали отклонение тем, что законом № 455 учет периодов работы на территории Украины с 1991 года по 23.02.2022 будет осуществлен в размере 1 ИПК за один год работы, а в предлагаемом мной законопроекте учет периодов ухода за ребенком будет осуществлен по нормам Закона о страховых пенсий: 1,8 ИПК за 1 году ухода за первым ребенком, 3,6 за второго, и 5,4 за третьего и последующего детей. И как выразилась, депутат Бессараб на заседании Комитета : «люди вкалывали на Украине и мы даём 1 ИПК, а тем, кто сидел с ребенком - и начисление ИПК в разы больше». И это, якобы, требует дополнительного обоснования. Однако, начисление ИПК и для граждан Российской Федерации за третьего и последующих детей для 60% женщин превышает их потенциальный ИПК от периодов работы.
Применительно к Украинскому стажу периоды ухода за ребенком, который являлся или стал гражданином Российской Федерации, имеют неоспоримую значимость для Российской Федерации. А, работы на территории иностранного государства, ныне враждебного, вполне возможно, что такой неоспоримой ценности не имеет. Мы совершенно справедливо не выясняем, где человек работал и на кого, на Коломойского, Ахметова или Фирташа или на фабриках Порошенко.
Еще одно возражение Комитета по социальной политике, касается того, что уход за ребенком – это один из видов нестраховых периодов, якобы нет обоснования, почему мы не включаем иные нестраховые периоды и это, якобы, создает правовую неопределенность.
Обоснования нет, потому что иные нестраховые периоды мы не предлагаем включать по вполне очевидным причинам. Как надо обосновывать, что мы не может включать такой нестраховой период как проживание жён военнослужащих в местах, где не было возможности трудоустроится. Был бы абсурдом учёт, когда военнослужащий служил в ВСУ. Точно также учёт периодов пребывания жен, мужей дипломатических работников за границей. Странно было бы учитывать эти нестраховые периоды.
В целом, закон закрывает очевидный законодательный пробел, требует небольшого объема средств, применительно к 2026 году - это 263 млн. рублей. И очевидно, ждёт момента, когда соответствующий вопрос будет задан Президенту и будет дано соответствующее поручение.