Ростехнадзор скорректировал подход к риск‑ориентированному лицензионному контролю за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ). Для этого принят приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2026 № 65, который вносит изменения в перечень индикаторов риска, утверждённый приказом Ростехнадзора от 17.05.2023 № 185 (с учётом корректировок 2024 года).
Что меняет приказ № 65 от 04.03.2026
Изменения точечные — затронуты два индикатора риска, но именно они влияют на частоту и внимание при лицензионном контроле за экспертными организациями.
1. Индикатор по резкому росту числа заключений ЭПБ
В перечне индикаторов риска есть признак, связанный с трёхкратным и более ростом количества заключений экспертизы промышленной безопасности за календарный год по сравнению с предыдущим периодом. Теперь к нему добавлено важное уточнение:
Индикатор срабатывает при условии, что количество заключений ЭПБ за предыдущий период составляет не менее 10.
То есть, если у организации в прошлом году было, условно, 2–3 заключения, а в текущем стало 9, формально рост большой, но это уже не будет автоматическим индикатором риска.
💡 Смысл:
- убрать “ложные срабатывания” у организаций с малым объёмом услуг;
- оставить индикатор как маркер именно подозрительного роста при больших объёмах, где есть риск формального штампования заключений, а не реальной экспертизы.
2. Индикатор по отсутствию заключений в реестре
Ещё один индикатор — когда у лицензиата длительное время нет ни одного зарегистрированного заключения ЭПБ (при наличии лицензии). Раньше “красной зоной” считался срок:
“В течение года после даты” последнего заключения или выдачи лицензии в реестр не внесено ни одного заключения.
Теперь этот порог изменён:
вместо “в течение года” — “в течение 2 лет после даты”.
То есть индикатор риска по “нулевой активности” начинает срабатывать не через 12 месяцев, а через 24 месяца.
💡 Смысл:
- учесть сезонность и “волнообразный” характер работ по ЭПБ;
- снизить нагрузку на организации, у которых объективно небольшая загрузка или временная пауза в заключениях;
- при этом сохранить сигнал: если лицензия есть, а деятельности нет годами — это повод для внимания надзора.
Что это значит для организаций, проводящих ЭПБ
1. Более адекватный риск‑ориентированный подход вместо “формальной арифметики” 📊
Изменения устраняют перекосы, когда:
- небольшие организации по факту несли такой же риск‑статус, как крупные, из‑за “красивых” процентов роста при малых цифрах;
- временный провал по заказам или затяжные проекты могли быстро превратить компанию в “подозрительную” по признаку отсутствия новых заключений.
Теперь индикаторы лучше различают естественные колебания рынка и действительно “аномальное” поведение.
2. Но обязанности и риски для лицензиатов никуда не деваются ⚠️
Корректировка индикаторов — не послабление, а настройка фильтра:
- для организаций с устойчивым потоком ЭПБ:
- трёхкратный рост числа заключений на фоне уже значительных объёмов по‑прежнему будет сильным сигналом для Ростехнадзора;
- для “долго молчащих” лицензиатов:
- если два года нет ни одного заключения в реестре, вопросы надзора неизбежны (зачем лицензия, как поддерживается квалификация, нет ли формального наличия лицензии “на всякий случай”).
Практические шаги для экспертных организаций
Чтобы чувствовать себя уверенно, экспертным организациям имеет смысл:
1. Проанализировать свою статистику по заключениям ЭПБ
- Посмотреть, сколько заключений вы делали за прошлые годы.
- Оценить, есть ли периоды, где:
- был резкий скачок по объёму;
- наоборот, наблюдалось почти полное отсутствие заключений.
Это поможет заранее понять, как вы будете выглядеть в логике обновлённых индикаторов риска.
2. Проверить полноту регистрации заключений в реестре Ростехнадзора
- Убедиться, что все заключения ЭПБ:
- зарегистрированы в установленном порядке;
- нет “забытых” или возвращённых без повторного внесения документов.
- Навести порядок в внутреннем учёте: чтобы данные по заключениям, которые вы видите у себя, совпадали с тем, что видит Ростехнадзор.
Это снижает риск “искусственного” попадания под индикатор из‑за ошибок учёта, а не реальной деятельности.
3. Переосмыслить стратегию по лицензии при низкой нагрузке
Если у организации есть лицензия на ЭПБ, но реальной работы почти нет:
- оценить, насколько оправдано поддержание лицензии в текущем виде;
- продумать, как обеспечивается:
- поддержание компетенций экспертов;
- соответствие лицензионным требованиям;
- отсутствие рисков формального лицензирования “вдолгую” без практики.
С новым двухлетним порогом времени это уже не критичный “год простоя”, но вопросы через 2 года всё равно возникнут.
4. Настроить внутренний риск‑контроль по ЭПБ
- Включить индикаторы из перечня (с учётом приказа № 65 и приказа № 185) в внутренние чек‑листы по самоконтролю:
- что у вас с динамикой числа заключений;
- как выглядит “трафик” по реестру;
- периодически докладывать руководству:
- в каком “цвете” вы находитесь по индикаторам;
- что делаете для снижения регуляторных рисков.
Связка с общей повесткой по промбезопасности
Изменение индикаторов риска по ЭПБ вписывается в общую тенденцию:
- усиление риск‑ориентированного подхода в госконтроле (в логике ФЗ № 248‑ФЗ);
- переход к более точному, “адресному” контролю, когда надзор концентрируется на действительно рискованных случаях, а не на всех подряд;
- параллельные изменения по ЭПБ и ОПО (цифровизация, электронная подача, новые требования к регистрации заключений и т.д.).
Для рынка экспертизы промышленной безопасности это означает:
- тем, кто выстроил процессы прозрачно и аккуратно, будет проще работать;
- тем, кто делает ЭПБ “от случая к случаю” и не ведёт системную работу с документами и реестрами, будет сложнее оправдывать свою лицензионную модель.
👨🏫 Команда ПрофВзлёт
🌐: https://profvslet.ru
#ЭПБ #лицензионныйконтроль #индикаторыриска
#приказ65 #приказ185 #248ФЗ
#опасныепроизводственныеобъекты #ОПО
#управлениерисками #надзор #контрольдлябизнеса
#ПрофВзлёт #промышленнаябезопасность #промбезопасность