Электронные торги: как проводятся и что нужно для участия

В течение 2026 года поэтапно будут вступать в силу изменения нормативного регулирования в сфере закупок и торгов. Они скорректируют отдельные аспекты и процедуры в рамках №44-ФЗ и окажут существенное влияние на электронные торги с имуществом — правила проведения будут унифицированы, а процедуры перейдут в цифровой формат. В статье мы рассмотрим порядок подготовки и участия в закупках и тендерах с учётом уже действующих и предстоящих изменений.

Что такое электронные торги и тендеры

Для начала разберёмся с понятием «тендер». В широком смысле это конкурентная закупка. Сегодня большинство тендеров проводят в электронной форме — на электронных торговых площадках (ЭТП) с использованием электронного документооборота (ЭДО). Эти и другие электронные процедуры мы будем называть в дальнейшем электронными торгами.

В основу выделения отдельных видов закупок и тендеров положены нормативное регулирование и статус организатора процедуры.

Исходя из этого, система электронных торгов включает:

1. Государственные и муниципальные закупки, которые проходят в соответствии с №44-ФЗ.
2. Закупки в рамках №223-ФЗ, которые проводят отдельные виды юрлиц (например, госкорпорации, госкомпании, их «дочки», субъекты естественных монополий, в некоторых случаях — бюджетные учреждения, унитарные предприятия).
3. Тендеры, организуемые коммерческими компаниями и предпринимателями.
4. Имущественные торги:для заключения договора купли-продажи (аренды) государственной, региональной, муниципальной собственности;
   для реализации арестованного и изъятого, конфискованного имущества, активов банкротов.
   

Как проходят электронные торги

Наиболее популярные процедуры в электронном формате — аукционы и конкурсы. Аукцион предполагает понижение начальной максимальной цены контракта (верхней границы цены на закупаемые товары, работы или услуги, которую заказчик готов заплатить) на фиксированный процент (так называемый шаг аукциона) и определение победителя по наименьшему ценовому предложению. Конкурс же ориентирован на оценку совокупности критериев: помимо цены, заказчик оценивает квалификацию участника, качество предлагаемых работ или товаров, опыт исполнения аналогичных контрактов.

Если нормативные требования допускают, возможны запросы котировок, предложений, а также закупка у единственного поставщика. Полностью свободны в определении того, как организовать проведение электронных торгов, только коммерческие заказчики, однако и они действуют в рамках своих утверждённых регламентов (положений).

Подавляющее большинство закупок и тендеров проходят в электронном виде. До недавнего времени основная масса бумажных процедур приходилась на государственные (муниципальные) имущественные торги, но и эта категория с 1 июля 2026 года должна перейти в электронную форму.

Несмотря на специфику, все основные процедуры проходят в несколько похожих этапов:

1. Размещение извещения о закупке.
2. Подготовка и подача заявок участниками.
3. Проверка заявок оператором ЭТП.
4. Рассмотрение заявок комиссией заказчика.
5. Проведение торгов или переторжки.
6. Подведение итогов и формирование протокола.
7. Заключение контракта.

Исключение — закупки у единственного поставщика. К ним относятся и закупки малого объёма (ЗМО), которые проходят через электронные магазины (витрины, полки), где продавцы (поставщики услуг) сами формируют предложения и ждут отклика покупателя.

Что нужно для участия в торгах

Компании и ИП, которые только планируют участвовать в закупках и торгах, как правило, либо обеспечивают обучение сотрудников, либо привлекают профильного специалиста.

Подготовка к выходу на торговые площадки включает:

1. Определение ответственного сотрудника (сотрудников), который будет представлять интересы компании (ИП) в ходе торгов.
2. Разработку стратегии участия в закупках, их планирование.
3. Изучение нормативного регулирования и регламентов (инструкций) государственных информационных систем и ЭТП.
4. Проверку соответствия специальным требованиям (малый и средний бизнес, социально ориентированные НКО) и возможности предоставить обеспечение — зачисление определённой суммы на спецсчёт, банковская гарантия.
5. Получение квалифицированного сертификата электронной подписи (если нет) — для руководителя (ИП) и всех задействованных сотрудников.
6. Регистрацию в ЕИС Закупки, ГИС «Торги».
7. Аккредитацию (авторизацию) на ЭТП.

Как получить квалифицированный сертификат электронной подписи

Электронная подпись (ЭП) для торгов — обязательное условие. Без квалифицированного сертификата ЭП участие в процедурах невозможно. Процесс оформления зависит от категории участника.

Руководители юридических лиц и ИП для получения сертификата обращаются в Удостоверяющий центр ФНС или к его доверенному лицу. При себе должен быть сертифицированный USB-носитель (токен) для записи ключей электронной подписи.

Сотрудникам организаций и предпринимателей, физлицам, в том числе самозанятым, квалифицированные сертификаты выпускают коммерческие УЦ, аккредитованные Минцифры. Обратиться и получить сертификат квалифицированной электронной подписи (КЭП) можно дистанционно. В этом случае идентификация проходит по действующему квалифицированному сертификату, в том числе выпущенному в приложении Госключ.

Удостоверяющий центр «Инфотекс Интернет Траст» разработал специальный тариф «Оптимальный» для торгов. Он включает выпуск сертификата КЭП для всех популярных торговых площадок и информационных систем, программное обеспечение для работы с подписью и услугу круглосуточной технической поддержки на весь срок действия сертификата.

Как зарегистрироваться для участия в электронных торгах

Для участия в госзакупках нужна регистрация в ЕИС Закупки, а в имущественных торгах — в ГИС Торги. Эти государственные системы обеспечивают информационную поддержку закупочных и торговых процедур.

Чтобы зарегистрироваться, необходимо:

1. Изучить пользовательскую документацию и настроить рабочее место в соответствии с требованиями системы. Для использования КЭП обязательна установка средства криптографической защиты (СКЗИ) и криптоплагина, которые обеспечат работу с ЭП в браузере.
2. Создать и подтвердить учётную запись организации, ИП или физлица в ЕСИА (Госуслуги), если её нет.
3. Авторизоваться и пройти регистрацию в ЕИС Закупки и (или) ГИС Торги через ЕСИА.
4. После создания личного кабинета внести недостающие данные, прикрепить документы, если нужно, выполнить индивидуальные настройки.

Регистрация в госсистемах даёт автоматический доступ к восьми федеральным ЭТП, на которых непосредственно проходят закупки или торги:

1. Сбербанк-АСТ.
2. РТС-Тендер.
3. Единая электронная торговая площадка (Росэлторг).
4. Национальная электронная площадка.
5. Zakaz RF (Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, АГЗ РТ).
6. Российский аукционный дом (РАД, Lot-online).
7. Электронная торговая площадка Газпромбанка (ЭТП ГПБ).
8. ТЭК-Торг.

Если планируется работа на других торговых площадках, регистрация (аккредитация) проходит в соответствии с внутренними правилами ЭТП. Обычно это либо заполнение и отправка регистрационной формы, подписанной КЭП, либо авторизация с использованием учётной записи в ЕСИА.

Обеспечение и подтверждение соответствия требованиям

В рамках непосредственного участия в закупках (торгах) участникам необходимо предоставлять обеспечение заявки или исполнения контракта, а в некоторых случаях — подтверждать соответствие дополнительным требованиям.

Для финансового обеспечения участник открывает спецсчёт в банке. На этом счёте блокируется определённая сумма. Например, в аукционах по №44-ФЗ это обычно от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта. Если обеспечением служит банковская гарантия, необходимо оформить соответствующий договор с предоставляющей её организацией.

Многие закупки предполагают дополнительные требования (к опыту, квалификации и т.д.), и участник обязан подтвердить соответствие — пройти универсальную или специальную предквалификацию. С 2025 года действует порядок, согласно которому информация о подтверждении соответствия дополнительным требованиям передается оператору ЭТП через специальную форму с приложением скан-копий оригиналов документов.

С 1 января 2026 года участники освобождены от указания в заявке сведений о соответствии единым требованиям, но при условии, что такую информацию (документы) можно найти в открытых государственных реестрах, а в декларации соответствия есть ссылки на них.

Как участвовать в электронных торгах

Планируя участие в закупках (торгах), компания или ИП определяет для себя, по каким параметрам будет отбирать направления работы, процедуры, заказчиков, извещения, лоты и т.д. Это сужает область поиска, но помогает концентрироваться только на потенциально интересных, выгодных и исполнимых работах, услугах или поставках товаров.

Для поиска извещений используют ЕИС Закупки и ГИС Торги — в данном случае они служат как бесплатные агрегаторы всех открытых закупок (торгов). Если планируется работа с компаниями и ИП, то обычная практика — обращаться к крупным коммерческим площадкам-агрегаторам, например к ЕАТ «Берёзка». Последние также предоставляют возможность поиска госзаказов. Госкорпорации, госкомпании, крупные холдинги часто используют собственную цифровую инфраструктуру для информационного обеспечения своих тендеров, а также нередко имеют и собственную торговую площадку.

На всех ресурсах, где публикуются официальные электронные торги, есть система поиска с множеством параметров, задав которые можно сузить выборку и изучать только потенциально интересные для участия предложения.

После того как выбор сделан, необходимо проверить соответствие требованиям, исполнимость условий договора (контракта) и возможность выиграть тендер для заключения сделки. Опытные участники иногда подают заявку, даже если победа неочевидна, а вот вероятность занять хотя бы второе место близка к 100%. Это оправданный подход, поскольку участник, ставший вторым, вполне может стать стороной договора, если победитель не сможет или не захочет заключить сделку.

В рамках электронных процедур все документы используются только в цифровом формате, в том числе заявка на участие. Её составляют на ЭТП, где проходят торги или закупка, подписывают квалифицированной электронной подписью и размещают в системе.

Участие в процедуре можно разложить на две составляющие:

1. Соблюдение порядка и сроков, то есть всего того, что предусматривают законы, закупочная документация и положение о закупке.
2. Следование своему плану — стратегия и тактика поведения в ходе процедуры, что наиболее характерно для аукционов и конкурсов, особенно с большим количеством участников.

Ответственность участников в ходе торгов и при исполнении контракта

Компании и ИП отвечают за нарушение антимонопольного законодательства, процедурных правил, необоснованный отказ от заключения договора (контракта), а также за нарушения, допущенные при его исполнении.

Самый распространённый вид ответственности — внесение в реестр недобросовестных поставщиков. На этапе торгов участник может попасть в РНП из-за уклонения от подписания контракта. В рамках исполнения сделки причинами могут стать существенные нарушения её условий. Например, неисполнение каких-либо обязательств или срыв сроков. Включение в реестр из-за нарушений условий договора (контракта) не освобождает от гражданско-правовой ответственности, в частности, взыскания неустойки.

Серьёзные нарушения антимонопольного законодательства и процедурных правил, как правило, происходят при сговоре участника с заказчиком, что чревато в зависимости от ситуации даже уголовной ответственностью.

Ответы на вопросы

Сколько ЭЦП* надо выпустить, если в закупках будут работать несколько сотрудников и на разных ЭТП?

Олег, г. Уфа

У каждого специалиста, который будет участвовать в торгах от имени организации или ИП, должен быть свой квалифицированный сертификат электронной подписи. Выпускать сертификат для каждой площадки не нужно. Помимо сертификата, у сотрудника должна быть машиночитаемая доверенность (МЧД), иначе он не сможет работать от имени предпринимателя или юридического лица.

Как добавить сотрудников на ЭТП?

Кононенко Елена Сергеевна

У каждой площадки свои правила работы. Если речь идёт об ЭТП, к которым доступ даётся автоматически после регистрации в ЕИС Закупки, то информация о сотрудниках поступает на площадку через ЕИС, а в ЕИС — из профиля организации в ЕСИА.

Примечание:

* «Электронная цифровая подпись» и «ЭЦП» — это устаревшие обозначения электронной подписи.

Чтобы видеть полные версии статей со ссылками на официальные документы, перейдите в статейный раздел нашего сайта: https://iitrust.ru/articles/