Может ли инспектор ГИТ оштрафовать специалиста по охране труда? Разбор с судебной практикой

На практике инспекторы ГИТ нередко штрафуют специалистов по охране труда за выявленные нарушения. Иногда СОТ сам соглашается на штраф, чтобы не подставлять руководство. А бывает, что организацию штрафуют — и потом работодатель пытается взыскать эту сумму со специалиста.

Всё это незаконно. Разберём почему.

Кто отвечает за охрану труда по закону

Статья 214 ТК РФ возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий труда на

• работодателя
• юридическое лицо или ИП.
• Не на специалиста по охране труда.

СОТ организует работу и контролирует выполнение требований, но не принимает управленческих решений и не распоряжается бюджетом.

За нарушения в сфере охраны труда предусмотрены пять видов ответственности (ст. 419 ТК РФ): дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная. Но для привлечения к любой из них необходимы три условия:

1. противоправное деяние
2. вина (умысел или неосторожность)
3. причинно-следственная связь

Штрафы по статье 5.27.1 КоАП: кого штрафуют и на сколько

Административная ответственность за нарушения охраны труда установлена статьёй 5.27.1 КоАП РФ.

Размеры штрафов:
Часть 1. Нарушение нормативных требований ОТ:

• должностные лица и ИП: 2 000 – 5 000 руб.
• юридические лица: 50 000 – 80 000 руб.

Часть 2. Нарушение порядка СОУТ или её непроведение:

• должностные лица и ИП: 5 000 – 10 000 руб.
• юридические лица: 60 000 – 80 000 руб.

Часть 3. Допуск к работе без обучения, медосмотров или при противопоказаниях:

• должностные лица и ИП: 15 000 – 25 000 руб.
• юридические лица: 110 000 – 130 000 руб.

Часть 4. Необеспечение работников СИЗ:

• должностные лица и ИП: 20 000 – 30 000 руб.
• юридические лица: 130 000 – 150 000 руб.

За повторные нарушения: штраф на должностных лиц до 40 000 руб. или дисквалификация до 3 лет; на юрлиц — до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Обратите внимание: КоАП говорит о «должностных лицах», а не о «специалистах по охране труда». Это принципиальный момент.

Является ли специалист по охране труда должностным лицом

Статья 2.4 КоАП РФ определяет должностное лицо как того, кто выполняет
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Постановление Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19 уточняет: организационно-распорядительные — это руководство коллективом, формирование кадров, наложение взысканий. Административно-хозяйственные —распоряжение имуществом и денежными средствами.

СОТ не выполняет ни тех, ни других. По профстандарту (приказ Минтруда № 274н) специалист по охране труда организует работу по ОТ и контролирует выполнение обязанностей другими работниками. Он не выдаёт задания, не инструктирует работников (кроме вводного инструктажа), не выделяет средства на медосмотры, обучение или СОУТ.

Минтруд подтвердил это прямо. В письме от 26.12.2016 № 15-2/ООГ-4698 указано: специалист по охране труда не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и не может рассматриваться как должностное лицо для целей административной ответственности.

Может ли работодатель взыскать штраф со специалиста по ОТ

Нет. Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.02.2024 по делу №8Г-74/2024: работодатель не провёл психиатрическое освидетельствование работников, получил штраф и попытался взыскать его с СОТа.

Суд отказал — административный штраф является мерой ответственности юридического лица и не подлежит возмещению работником (гл. 39 ТК РФ).
Если СОТ не выполнил свои обязанности, работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание по ст. 192–193 ТК РФ. Но если мероприятия по охране труда не были проведены из-за отсутствия финансирования — виноват руководитель, а не специалист.

Как назначается штраф: порядок, о котором нужно знать

Решение о наложении штрафа принимает инспектор ГИТ (п. 16 ст. 28.3 КоАП РФ).

Процедура:

1. Инспектор составляет протокол об административном правонарушении. Заранее уведомляет представителя организации о дате и времени.

2. Протокол составляется в присутствии представителя организации. Тот вправе указать на неточности, подать ходатайства и документы в свою защиту.

3. На основании протокола инспектор выносит постановление о назначении наказания (требования —ст. 29.10 КоАП РФ). Наказание назначается только за те нарушения, по которым установлена вина. На обеих стадиях — составления протокола и вынесения постановления — представителю организации лучше присутствовать.

Почему штраф для СОТа опасен даже если он «небольшой»

Административная ответственность для специалиста по ОТ — это не только деньги. Если впоследствии на предприятии произойдёт несчастный случай с тяжёлым или смертельным исходом, суд по уголовному делу учтёт ранее допущенные правонарушения при доказывании вины (п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ).

По статьям 143, 216, 217 УК РФ специалист по охране труда является субъектом преступления (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2018 № 41). Наказание — условный срок или реальное лишение свободы.

Штраф по КоАП, принятый «чтобы не ссориться с начальством», может стать отягчающим обстоятельством в уголовном деле. Любое постановление инспектора ГИТ о штрафе в отношении СОТа следует обжаловать.

Если вы столкнулись с попыткой привлечения к административной ответственности или взысканием штрафа — проконсультируйтесь со специалистами.