Отказ во въезде, запрет на въезд в Россию для иностранного гражданина по линии ФСБ России.

Иностранный гражданин прибывает в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, например, КПП Домодедово (Москва), граждане Украины - КПП Шереметьево.

Если имеется информация о том, что иностранный гражданин относится к категории потенциально опасных граждан, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, сотрудник пограничного контроля принимает решение о направлении лица на дополнительную проверку, далее по результатам опроса, проверки мобильного устройства и др. устанавливаются  все обстоятельства. 

Сотрудник пограничного контроля может интерпретировать обстоятельства как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка, что прямо предусмотрено подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», далее принимается решение об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации (в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации) по основанию, предусмотренному подпунктом 1 части 1 статьи 27 Закон № 114-ФЗ. 

Уведомление может быть только устное, письменного отказа на руки не дают. Требовать, спорить нет смысла. Законом не предусмотрено.

Затем, в связи с отказом иностранному гражданину в пропуске через Государственную границу Российской Федерации, он передается авиакомпании по акту, предусмотренному Конвенцией о международной гражданской авиации, которая вывозит из России.

Акт - не отказ, не является уведомлением о запрете на въезд.

Учитывайте, что сам по себе отказ в пропуске через Государственную границу России не препятствует повторному въезду в Россию.

Практика показывает, что шансов мало на успешное пересечение границы повторно после получения отказа. 
По результатам отказа может быть принято решение о запрете на въезд. Именно запрет на въезд можем оспаривать в суде.

Направьте письменный запрос через электронную приемную ФСБ России - http://www.fsb.ru/fsb/webreception.htm В ответе будет указан отказ или срок запрета на въезд.

Для информации. Сотрудник ФСБ России вправе в ходе осуществления пограничного контроля принимать решение об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации (в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации) по основанию, предусмотренному пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", как и оценивать наличие угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка в Российской Федерации, и интерпретировать те либо иные факты в качестве угрозообразующих для Российской Федерации. 
Какая-либо форма вмешательства в деятельность пограничной службы ФСБ России по осуществлению пограничного контроля действующим законодательством не предусмотрена.

❗️Выбор конкретных мер реагирования, как и отказ в применении этих мер, относятся к усмотрению ФСБ России.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Про известную статью 11, о которой часто говорят на консультации.

В силу п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года  № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и по въезду в Российскую Федерацию заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, прибывшими в Россию.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля.

Следовательно, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, подпунктом «а» п. 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию является обязательным элементом пограничного контроля.

Еще раз про статью 27, о которой говорят постоянно, если вопрос по линии ФСБ России. 

Подпунктом 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка. 

❗️Еще раз. Сотрудник ФСБ России вправе в ходе осуществления пограничного контроля принять решение об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", как и оценивать наличие угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации либо общественного порядка в Российской Федерации и интерпретировать те либо иные факты в качестве угрозообразующих для Российской Федерации.

Перед подачей искового заявления в суд стоит разобраться нарушены ли положения Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Конституции России и др. при принятии решения об отказе, запрете на въезд в Россию. 

В суде просить учесть правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации по вопросам применения мер административной ответственности, временного пребывания иностранных граждан, уважения семейной жизни, положения КАС РФ.

❗️В суде.

1. Суды отмечают, что выводы должностного лица подразделения пограничного контроля ФСБ РФ по интерпретации тех либо иных фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации не могут быть предметом судебной проверки на предмет их законности, поскольку разрешались не вопросы права, а вопросы интерпретации фактов.
2. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205136/
3. В большинстве случаев ссылается на то, что должностные лица действовали в пределах предоставленных им полномочий, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и документов, регламентирующих порядок прохождения пограничного контроля, в том числе, в соответствии с Положением о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2005 года №50.

Практика оспаривания запрета на въезд по решению ФСБ России сложная и занимает достаточно длительное время.

+7916 480 97 49 - Telegram, yadn2014@yandex.ru, МАХ - https://max.ru/yuristmoskvaadvokat или обычные сообщения (iMessage +79164809749)