В последние годы угроза использования беспилотных систем (комплексов) стала актуальной проблемой для обеспечения безопасности объектов различной значимости как в мире, так и в Российской Федерации.
Александр Алиев
Заместитель генерального директора по научно-технической работе и государственному оборонному заказу ООО "Глобал Стандарт"
Для начала определимся, в чем разница между системой и комплексом. Более точное и полное определение этих терминов приведено в ГОСТ РВ 51671–2000 "Информационное обеспечение оборонной продукции. Состав, структура и общие требования":
- Система – упорядоченная совокупность элементов, объединенная общими целями и действующая для достижения общих функциональных задач.
- Комплекс – совокупность изделий и средств, объединенных единым назначением и условиями эксплуатации.
В настоящее время ВСУ распределяют беспилотные системы на следующие классы:
- беспилотные авиационные системы;
- беспилотные наземные системы;
- морские (водные) безэкипажные системы (далее – БЭК).
Эти формулировки дают нам понимание, что противник может применять не только воздушные, но и наземные, и морские беспилотные системы.
Кроме того, если на заре применения беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в комплекс входил только расчет БПЛА (внешний пилот и оператор полезных нагрузок), выполнявший также пред- и послеполетную подготовку, то затем в данную структуру стали входить не только расширенный состав расчета (техник, внешний пилот, оператор полезных нагрузок), но и новые структурные подразделения, включая центральные органы управления, подразделения радиоэлектронной борьбы, медицинские службы, отделы психологического обеспечения и киберзащиты, а также управления различными типами беспилотных систем (воздушными, наземными, морскими). Расширенные штаты позволили нарастить число атак дальними БПЛА вглубь территории РФ.
Появилась также информация, что на Украине выводят из консервации авиационные двухконтурные турбореактивные двигатели АИ-25, которые массово производились в СССР и применялись на самолетах Як-40. По имеющемся данным, на хранении может находиться до тысячи таких двигателей. И это является новой угрозой для Российской Федерации.
С учетом вышеизложенной информации можно предположить, что воздействие БЭК и БПЛА на территорию Российской Федерации будет продолжаться, причем с применением не только тихоходных, но и реактивных, высокоскоростных вариантов.
Исходя из этого, необходимо прилагать максимальные усилия для защиты территории государства от террористических действий извне. Опасность применения беспилотных систем по объектам на территории РФ не будет сведена к нулю, возможны воздействия и внутри страны по причине таких угроз, как промышленный шпионаж, противостояние внутри бизнес-структур, конкуренция, хулиганство и т.д.
Перечень законов и правил
Для реализации мероприятий по защите объектов на территории Российской Федерации государство разработало свод законов и правил, в том числе:
- Указ Президента РФ № 116 от 15.02.2006 г. "О мерах по противодействию терроризму";
- Федеральный закон № 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации";
- Федеральный закон № 5-ФЗ от 10.01.1996 "О внешней разведке";
- Федеральный закон № 57-ФЗ от 27.05.1996 "О государственной охране";
- Федеральный закон № 77-ФЗ от 14.04.1999 "О ведомственной охране";
- Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму";
- Федеральный закон № 404-ФЗ от 02.12.2019 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции";
- Федеральный закон № 440-ФЗ от 04.08.2023 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- постановление Правительства РФ № 201 от 22.02.2020 "О порядке применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве";
- постановление Правительства РФ № 258 от 01.03.2024 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)";
- постановление Правительства РФ № 588 от 30.04.2025 "Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности";
- приказ директора ФСО РФ № 34 от 27.02.2020 "Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, а также Перечня должностных лиц органов государственной охраны, уполномоченных на принятие решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов";
- приказ министра внутренних дел РФ № 252 от 30.04.2020 "Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан над местом проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также Перечня должностных лиц, уполномоченных на принятие такого решения";
- приказ министра юстиции РФ № 282 от 13.11.2020 "Об утверждении порядка принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над исправительными учреждениями, следственными изоляторами уголовно-исполнительной системы и прилегающими к ним территориями, на которых установлены режимные требования, а также Перечня должностных лиц уголовно-исполнительной системы, уполномоченных на принятие такого решения";
- приказ директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 66 от 17.03.2023 "Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях отражения нападения на объекты, охраняемые военизированными и сторожевыми подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, работников военизированных и сторожевых подразделений федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или лиц, находящихся на этих объектах, а также Перечня должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных на принятие такого решения";
- приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 910/пр от 25.12.2024 "Об утверждении свода правил "Защитные ограждения конструкции от беспилотных летательных аппаратов. Правила проектирования", вводит в действие свод правил СП 542.1325800.2024.
Методические рекомендации
Разработан также перечень методических рекомендаций по антидроновой защите:
- Методические рекомендации по порядку принятия решений о противодействии беспилотным аппаратам на объектах, охраняемых частными охранными организациями (утверждены Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, 2023 г.).
- Методические рекомендации "Организация службы, приемы и способы стрельбы из стрелкового оружия по воздушным целям при выполнении задач на постах воздушного наблюдения и противодействия беспилотным воздушным судам противника" (утверждены Главным управлением подготовки войск (сил) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, 2024 г.).
- Каталог средств обнаружения и противодействия беспилотным воздушным судам, предлагаемых предприятиями промышленности для защиты объектов федеральных органов исполнительной власти и подтвердивших заявленные тактико-технические характеристики, утвержденный руководителем межведомственной рабочей группы – членом коллегии Военно-промышленной комиссии РФ от 15.05.2025.
Новые полномочия частной охраны
В соответствии с разработанными руководящими документами определяется, кто и с использованием каких средств должен противодействовать угрозам беспилотных систем (комплексов).
С 15 августа 2023 г. вступил в силу федеральный закон, несущий кардинальные перемены для сферы частной детективной и охранной деятельности в России. Внесены поправки в основополагающий документ – закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон № 2487-I).
Отныне, согласно этому законодательному акту, частные охранники обретают право останавливать работу беспилотных летательных аппаратов, подводных и надводных судов, а также иных автоматизированных беспилотных комплексов (в совокупности именуемых "беспилотные аппараты"). Это новое полномочие распространяется на случаи оказания охранных услуг, четко очерченных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-I. Речь идет об охране объектов и (или) имущества, а также о поддержании внутриобъектового и пропускного режимов на тех объектах, для которых установлены строжайшие требования к антитеррористической защищенности. Исключение составляют лишь те объекты, что упомянуты в части третьей ст. 11 того же Закона № 2487-I.
Для остальных объектов защиты разрешается применять пассивные средства противодействия. Активные средства противодействия (средства РЭП) установить и применять будет очень проблематично в связи с требованием согласования частотных назначений радиоэлектронных устройств.
Эффективность мобильных групп
Из статистики воздействия беспилотных систем (комплексов) на объекты защиты на территории Российской Федерации видно, что противник совершенствует системы управления и наведения БПЛА и БЭКов, что проявляется в повышении помехозащищенности как каналов навигации, так и каналов управления, и средства РЭП не всегда дают ожидаемый эффект.
И тут на первое место выходит наиболее эффективная составляющая антидроновой защиты на данный момент – огневое (стрелковое) поражение объекта воздействия мобильными группами.
По опыту антидроновой защиты Украины видно, что противник успешно внедрил и применяет новый кордон защиты своей территории от воздействия БПЛА. Это мобильные группы. Такие группы формируются из специально обученных военнослужащих и обычных жителей страны, которым выдаются транспортные средства, амуниция, средства радиосвязи, средства защиты и стрелковое вооружение.
Да, в Российской Федерации создана многозональная система ПВО, позволяющая довольно эффективно бороться с беспилотными системами. Но, по моему мнению, следует развивать и другие методы защиты.
Проблемы и решения
По моему субъективному мнению, в Российской Федерации остро стоят два вопроса:
- Легитимность применения гражданами личного (охотничьего) стрелкового оружия против пролетающих дронов, а также создание добровольческих мобильных групп противодействия БПЛА.
- Юридическое определение ответственности руководителей защищаемых объектов: на каком удалении можно применять средства поражения БПЛА, ведь от этого расстояния зависит траектория падения аппарата, объект, на который он упадет, и масштаб причиненного ущерба; и кто будет нести за это ответственность.
Давайте рассмотрим варианты возможного решения этих проблем.
Будем учитывать, что граждане, имеющие зарегистрированное охотничье оружие, прошли все необходимые проверки, в том числе психического здоровья, а также обучены порядку его хранения и применения.
Ранее запреты на применение стрелкового оружия по БПЛА были оправданны. Но в период активной фазы СВО, когда по территории РФ ежедневно наносятся удары, было бы, наверное, целесообразно разрешить создание в населенных пунктах добровольческих формирований для охраны воздушного пространства, естественно, под эгидой Росгвардии. Возможно, нужно перестать бояться давать населению возможность участвовать в защите своих городов и сел.
Чем больше на пути БПЛА будет таких мобильных групп, тем меньше вероятность выполнения им задачи.
Вопрос ответственности должностного лица, если БПЛА упадет не на защищаемый объект, а на сторонний, также сложен. Не принять меры – объект пострадает. Принять – ущерб может быть нанесен другому объекту. Как лучше?
Верным представляется создание сетевой информационно-управленческой структуры, охватывающей приграничные области и крупные населенные пункты, с единым центром управления и аналитикой на основе искусственного интеллекта (ИИ). Такая система позволит в реальном времени отслеживать угрозы, моделировать их движение и координировать действия.
Размещение мобильных групп должно рассчитываться так, чтобы падение сбитого БПЛА не причинило ущерба критической инфраструктуре.
Такая модель защиты исключит колебания, применять средства или нет.
Иллюстрация сгенерирована нейросетью GigaChat