Характер и основные принципы советской внешней политики
Внешняя политика Советского государства в 1920-е годы носила сложный, дуалистический и противоречивый характер. Вплоть до середины 1920-х годов всё высшее политическое руководство страны, включая В. И. Ленина и И. В. Сталина, продолжало истово верить в идеалы мировой пролетарской революции.
Вместе с тем внешняя политика Советского государства, сохранив преемственность с имперской политикой царской России в реализации главных геополитических задач, отличалась от неё новым характером и методами проведения. Ей была присуща предельная идеологизация внешнеполитического курса, основанная на двух основных принципах, сформулированных В. И. Лениным в трёх его докладах («Война и революция», «Доклад о мире», «О задачах власти Советов») в 1917 году. Во-первых, это принцип пролетарского интернационализма, предполагавший поддержку революционного движения за рубежом. Во-вторых, принцип мирного сосуществования Советского государства с мировой капиталистической системой.
Ввиду данных обстоятельств внешняя политика Советского государства практически всегда носила дуалистический характер. С одной стороны, советский дипломатический корпус вынужден был принять общие «правила игры», существовавшие во всём «цивилизованном» мире. С другой стороны, политическое руководство страны вынуждено было постоянно уделять особое внимание проблемам Коминтерна, что вступало в прямое противоречие с ленинско-сталинской доктриной мирного сосуществования. Этот дуализм уже частично трансформировался в начале 1930-х годов. Оказавшись перед реальной угрозой новой мировой войны, высшее политическое руководство СССР отдало явное предпочтение традиционной дипломатии в ущерб коминтерновскому курсу на разжигание мировой революции.
Версальско-Вашингтонская система международных отношений
11 ноября 1918 года подписанием акта о капитуляции вооружённых сил Четверного союза завершилась Первая мировая война. Новый политический передел мира был закреплён на Парижской мирной конференции (январь-июнь 1919 года). В её работе приняли участие представители 27 государств, тон задавала «большая тройка»: премьер-министр Франции Ж. Клемансо, премьер-министр Великобритании Д. Ллойд Джордж и президент США В. Вильсон. Представители ни стран Четверного союза (Германия, Австрия, Венгрия, Болгария, Турция), ни Советской России на конференцию приглашены не были.
После подписания Версальского мирного договора с Германией (июнь 1919 года) страны Антанты подписали аналогичные договоры с остальными членами этого блока: Сен-Жерменский (с Австрией, сентябрь 1919), Трианонский (с Венгрией, ноябрь 1919), Нейиский (с Болгарией, ноябрь 1919) и Севрский (с Турцией, июнь 1923). В результате в послевоенной Европе сложилась Версальская система международных отношений, просуществовавшая вплоть до сентября 1939 года.
В соответствии с подписанными договорами Германия возвращала Дании и Франции Шлезвиг, Гольштейн, Эльзас и Лотарингию. Рейнская область и Рурский бассейн переходили под управление англо-французской военной администрации, Саарский угольный бассейн на 15 лет переходил под управление Лиги Наций. Германия обязывалась распустить Генеральный штаб, отменить всеобщую воинскую повинность и ограничить численность вооружённых сил до 100 тысяч штыков, а также лишалась всех колониальных владений.
На политической карте Европы произошли кардинальные изменения: было воссоздано суверенное Польское государство, созданы Чехословакия, Австрия, Венгрия, Югославия. Бывшие провинции Османской империи (Сирия, Ливан, Палестина, Египет, Аравийский полуостров, Месопотамия) формально получили независимость, но фактически перешли под контроль Франции и Англии.
Одним из важнейших результатов Парижской конференции стало создание Лиги Наций. Согласно её уставу, эта организация должна была гарантировать мир и способствовать сотрудничеству народов. Первоначально статут Лиги Наций подписали 44 государства мира, но США (отказавшись ратифицировать Версальский договор), а также Германия и Советская Россия оказались вне этой организации. Лига Наций оказалась бессильной в разрешении большинства международных конфликтов.
Важным дополнением к Версальской системе стала Вашингтонская конференция (ноябрь 1921 — февраль 1922 года). На ней был аннулирован англо-японский договор 1902 года и заключён новый договор между Англией, Францией, Японией и США о защите островных владений в Тихом океане; подписано соглашение об ограничении морских вооружений; заключён договор по китайскому вопросу о принципе «открытых дверей». Созданная в 1919-1922 годах Версальско-Вашингтонская система зафиксировала соотношение сил после Первой мировой войны, но была шаткой и недолговечной, закрепив раскол мира на победителей и побеждённых и исключив из числа партнёров Советскую Россию и Веймарскую Германию.
Дипломатическое признание Советского государства и международная ситуация в 1921-1929 годах
Мирные договоры с соседями и «полоса признания»
В годы Гражданской войны Советская Россия подписала ряд соглашений с молодыми государствами. В числе первых, признавших де-юре Советскую Россию, оказались: Афганистан (май 1919), а также бывшие российские провинции — Эстония (февраль 1920), Латвия (июнь 1920), Литва (август 1920) и Финляндия (октябрь 1920). Позже были подписаны договоры с Персией (февраль 1921), Турцией (март 1921) и Монголией (ноябрь 1921). Советско-монгольский договор де-факто означал установление советского протектората над Монголией и первый опыт «экспорта революции».
Однако эти договоры были подписаны в условиях тяжёлого экономического положения и продолжающейся войны. Границы устанавливались по линии фактического соприкосновения войск (например, с Польшей), что было невыгодно для Советской России (потеря Печор, Пыталовского района, невыгодная граница на Карельском перешейке, передача Печенги Финляндии).
Основной задачей наркома иностранных дел Г. В. Чичерина стал прорыв «санитарного кордона» (созданного по инициативе Ж. Клемансо, Ф. Фоша и У. Черчилля) и восстановление отношений с ведущими державами.
Прорыв экономической блокады и Генуэзская конференция
В январе 1920 года Верховный Совет Антанты разрешил внешнеторговые операции с РСФСР, что означало снятие экономической блокады. В ноябре 1920 года был принят декрет о концессиях. Первая брешь была пробита в марте 1921 года подписанием советско-английского торгового договора (фактическое признание со стороны Британской империи), в мае 1921 года — аналогичный договор с Германией, затем с Австрией, Италией, Чехословакией, Норвегией, Данией.
В апреле-мае 1922 года состоялась Генуэзская конференция с участием 29 держав. Советскую делегацию возглавил Г. В. Чичерин. Западные державы предъявили «Лондонский меморандум экспертов» с требованиями: признать долги царского и Временного правительств (18 млрд золотых рублей), выплатить компенсацию за национализированную собственность, отменить монополию внешней торговли. Советская сторона согласилась при условии возмещения ущерба от интервенции (39 млрд рублей), выдвинула программу всеобщего сокращения вооружений и равноправного экономического сотрудничества. Западные державы отклонили это предложение.
Рапалльский договор
Несмотря на провал конференции, в апреле 1922 года в Рапалло (предместье Генуи) был подписан советско-германский договор. Германия и Россия взаимно простили все финансовые претензии, отказались от возмещения ущерба от национализации, установили дипломатические и торговые отношения с режимом наибольшего благоприятствования. Рапалльский договор стал крупной победой советской дипломатии, открыв дорогу дипломатическому признанию СССР. Существует легенда о секретном военном пункте, но на самом деле никакого военного союза в договоре не было (хотя было секретное военно-техническое сотрудничество с Веймарской республикой).
Лозаннская конференция и «ультиматум Керзона»
Лозаннская конференция (ноябрь 1922 — июль 1923) обсуждала режим черноморских проливов. СССР требовал закрытия проливов для всех военных судов и свободы торгового мореплавания, Антанта — свободного прохода военных судов и международного контроля. Конференция зашла в тупик. В мае 1923 года Дж. Керзон направил ультиматум с требованиями (компенсация за расстрел диверсантов, прекращение антибританской пропаганды в Индии, Персии, Афганистане, освобождение траулеров). Вскоре конфликт был улажен, но в Лозанне был убит постпред В. В. Воровский. Конвенция о проливах не была ратифицирована СССР.
Полоса признания (1924-1925)
В первой половине 1924 года, воспользовавшись сменой правительств в Великобритании (Р. Макдональд) и Франции (Э. Эррио), СССР установил дипломатические отношения с Англией, Италией, Францией, Швецией, Норвегией, Данией, Австрией, Грецией, а также с Японией, Китаем, Мексикой, Саудовской Аравией. Единственной крупной державой, отказавшейся признать СССР, оставались США (хотя техническое сотрудничество в годы первых пятилеток шло активно).
Локарнские соглашения и Берлинский договор
В декабре 1925 года были подписаны Локарнские соглашения: Рейнский пакт (Германия, Бельгия, Франция, Италия, Великобритания) гарантировал западные границы Германии, но оставил открытым вопрос о восточных границах (с Польшей и Чехословакией), что позволяло Лондону и Парижу пытаться создать антисоветский блок. В сентябре 1926 года Германия вступила в Лигу Наций.
В апреле 1926 года в Берлине был подписан советско-германский договор «О нейтралитете и ненападении», подтвердивший Рапалльские соглашения и положивший начало активному научно-техническому и военному сотрудничеству.
Секретное военно-техническое сотрудничество с Германией
Сотрудничество с Веймарской Германией включало испытания немецкой танковой, авиационной техники и химического оружия на территории СССР (советская сторона имела полный доступ к результатам). Советские командиры обучались в подпольной немецкой академии Генерального штаба. СССР закупал в Германии образцы вооружений: советская противотанковая и зенитная артиллерия имела германские корни (37-мм немецкая пушка, 75-мм зенитка, переработанная в 37-мм), технология цельнометаллического авиастроения и химическое оружие также были немецкими. Немецкое тактическое влияние на советскую военную мысль было огромным (концепция штурмовых групп).
Польза для СССР от этого сотрудничества в разы превосходила пользу для Германии, так как Германия была единственным окном в опыт последних лет мировой войны. Вопреки перестроечной книге «Фашистский меч ковался в СССР», именно СССР получал больше. Сотрудничество было полностью свёрнуто советской стороной сразу после прихода Гитлера к власти в 1933 году.
Обострение 1927 года и разрыв с Англией
В начале 1927 года началось резкое обострение. «Нота Чемберлена» («письмо Зиновьева» — фальшивка о директиве британской компартии начать революцию) и обыски в «Аркосе» и советской торговой делегации привели к разрыву дипломатических отношений с Великобританией. Одновременно британская эскадра вошла в Балтийское море. Советское руководство восприняло это как начало новой войны. На XV съезде ВКП(б) в декабре 1927 года Сталин заявил, что «период мирного сожительства уходит в прошлое».
Пакт Келлога-Бриана и протокол Литвинова
В августе 1928 года в Париже 15 держав подписали пакт Келлога-Бриана об отказе от войны как средства национальной политики. СССР присоединился к пакту, а затем подписал «протокол Литвинова» (февраль-апрель 1929) с Польшей, Румынией, Литвой, Латвией, Эстонией, Турцией и Персией, предусматривавший отказ от применения силы в территориальных спорах.
Конфликт на КВЖД и восстановление отношений с Англией
Летом 1929 года произошёл советско-китайский вооружённый конфликт на КВЖД с генералом Чжан Цзолинем. После поражения китайских войск от ОДВА В. К. Блюхера в декабре 1929 года был подписан Хабаровский протокол, и дипломатические отношения были восстановлены. В октябре 1929 года лейбористское правительство Р. Макдональда восстановило дипломатические отношения с СССР без предварительных условий.
Рождение и деятельность Коминтерна в 1919-1929 годах
I Конгресс (март 1919)
В марте 1919 года в Москве состоялся Учредительный конгресс III Интернационала (52 делегата). Были приняты программные тезисы: свержение капитализма, диктатура пролетариата, всемирная Республика Советов. Создан Исполком Коминтерна (ИККИ).
II Конгресс (июль 1920)
217 делегатов из 37 стран. Обсуждался ленинский труд «Детская болезнь "левизны" в коммунизме» (предостережение от механического переноса опыта Октября). Приняты «21 условие» вступления в Коминтерн: демократический централизм, отказ от реформистов и центристов, чистка рядов. Председателем ИККИ избран Г. Е. Зиновьев.
III Конгресс (июль 1921)
В условиях спада революционной волны и перехода к НЭПу делегаты приняли ленинский тезис о необходимости «более тесного союза с социал-демократическими партиями и реформистскими профсоюзами».
IV Конгресс (ноябрь 1922)
Ленин обосновал необходимость для компартий уметь не только наступать, но и отступать (на примере НЭПа), чтобы подготовить новый натиск на капитализм.
Германский Октябрь 1923 года
В начале 1923 года французская армия оккупировала Рурскую область. В Германии возникла революционная ситуация. Радикальное крыло КПГ во главе с Эрнстом Тельманом попыталось захватить власть. Это была последняя серьёзная попытка СССР организовать революцию за рубежом. Восстание было отменено руководством, но в Гамбурге по ошибке началось выступление, которое было подавлено. Троцкий позже критиковал Сталина за «слив» германской революции.
V Конгресс (июнь 1924)
Подтверждена тактика «единого фронта», но как вынужденный маневр. Зиновьев заявил о социал-демократии как о «левом крыле фашизма», что привело к расколу рабочего движения. Началась «большевизация» компартий.
Смена руководства Коминтерна
В июле 1926 года после разгрома «объединённой оппозиции» Зиновьев был снят с поста главы ИККИ и заменён Н. И. Бухариным.
VI Конгресс (лето 1928)
Заявлено о наступлении общего кризиса капитализма. Главной опасностью объявлен «правый уклон». Компартии стали секциями Коминтерна, нацеленными на борьбу с фашизмом и социал-демократией. X Пленум ИККИ (июль 1929) окончательно закрепил новый курс: социал-демократия объявлена главным врагом («социал-фашисты»), поставлен «жирный крест» на тактике единого фронта.
Итоги внешней политики СССР в 1920-е годы
Подводя итоги внешней политики Советского Союза в 1920-е годы, можно выделить несколько ключевых результатов.
Во-первых, советская дипломатия добилась дипломатического прорыва — признания де-юре со стороны большинства ведущих держав мира (кроме США), что означало выход страны из международной изоляции.
Во-вторых, были достигнуты определённые экономические успехи: заключены торговые соглашения, созданы концессионные предприятия, а советский червонец в 1923-1925 годах котировался на ведущих биржах мира. Было налажено секретное военно-техническое сотрудничество с Германией, закреплённое Рапалльским договором 1922 года и Берлинским договором 1926 года.
В-третьих, внешняя политика СССР сохраняла дуалистический характер, сочетая традиционную дипломатию с революционной риторикой и деятельностью Коминтерна. Однако после провала «Германского октября» 1923 года и усвоения идеи о возможности построения социализма в отдельно взятой стране советское руководство отказалось от активного «экспорта» революции, ограничиваясь поддержкой реально действующих сил (например, в Китае) и гуманитарной помощью.
В конце 1920-х годов произошло резкое обострение международных отношений: разрыв с Великобританией в 1927 году, конфликт на КВЖД с Китаем в 1929 году. Однако к концу десятилетия отношения с большинством стран были восстановлены.
Серьёзной ошибкой Коминтерна стало объявление социал-демократии главным врагом, что привело к расколу международного рабочего движения и способствовало приходу фашистов к власти в ряде стран. Тем не менее 1920-е годы стали для советской дипломатии периодом трудного, но в целом успешного выхода на международную арену.