Регионам могут списать долги федеральному бюджету и так и делают, списывают. Мы уже тут писали, что правительство простило 10,1 млрд руб. задолженности по бюджетным кредитам 11 регионам.
Но есть и коммерческие заимствования, в 12 из 19 регионов Дальнего Востока и Арктики их доля возросла. Причём в шести из них годом ранее коммерческих заимствований не было вовсе — это Сахалинская область, Приморский край, Республика Коми, Якутия и Еврейская автономная область. Харитонов сообщил, что этот вопрос будет обсуждаться на заседании Президиума Совета законодателей в Санкт-Петербурге, посвящённом 120-летию Государственной Думы, где планируется рассмотреть правоприменительную практику списания бюджетных кредитов.
Образовавшиеся долги, которые правительство списало одиннадцати регионам, возникли из-за системного дисбаланса между доходами и расходами, что вынуждало субъекты прибегать к займам. Анализом причин и контролем ситуации занимаются ключевые федеральные ведомства, Администрация президента и правительство. Министерство финансов разрабатывает и реализует долговую политику, создаёт правила и механизмы списания, внедряет новые меры контроля, особенно для дотационных регионов, чтобы усилить надзор за долговой нагрузкой и обязательствами.
Минфин также предлагает меры для сдерживания рыночного долга, например, фиксирует его предельный уровень в 25% от доходов региона, и ведёт работу над механизмом разового списания безнадёжных долгов в виде старых штрафов и пеней. Государственная Дума запрашивает у министерства оценки рисков невыполнения регионами социальных обязательств, привлекая внимание к проблеме. Счётная палата проводит анализ долговой нагрузки на бюджеты субъектов и выявляет проблемы при использовании инфраструктурных кредитов, что способствует пониманию системных причин.
В 2025 году дефицитными оказались бюджеты 70 из 89 регионов. Это было вызвано структурным дефицитом и падением доходов. Экономика регионов-должников часто завязана на сырьевые отрасли — уголь, металлургию, химию, которые сильно пострадали от падения внутреннего спроса, что привело к сокращению налога на прибыль. Падение по ряду регионов в 2025 году составило 2,5%, в то время как социальные расходы на зарплаты и пособия росли на 15–20% ежегодно.
Когда собственных доходов и дешёвых бюджетных кредитов от федерального центра перестало хватать, регионы были вынуждены брать деньги в банках. За 2025 год их задолженность по таким кредитам выросла в три раза — с 227,5 до 676 миллиардов рублей.
В результате расходы регионов на обслуживание долга выросли почти на 40% при росте доходов всего на 7,7%. В некоторых субъектах, например в Кемеровской области с дефицитом 25%, эти расходы сопоставимы с финансированием школ и больниц. Кроме того, по данным Счётной палаты, к проблемам приводили некачественная проектно-сметная документация и слабая работа подрядчиков при использовании бюджетных кредитов.
Списание долгов становится не столько антикризисной мерой, сколько элементом новой модели бюджетного федерализма, при которой центр берёт на себя стабилизирующую роль в региональных финансах. Однако существует опасность, что эта практика превратится в постоянное латание дыр, не устраняющее причин накопления долга.
Подобные механизмы используются и в других странах, например в Китае, где центральное правительство регулярно реструктурирует долги провинций.
Международный опыт показывает, что без усиления бюджетной дисциплины и расширения собственных доходных источников регионов такие меры лишь откладывают решение проблемы, а не устраняют её. В нынешнем виде списание долгов временно решает проблемы регионов, но не затрагивает причины их возникновения, поскольку структура доходов и расходов субъектов остаётся неизменной. Фактически складывается замкнутый цикл: регионы накапливают долги, федеральный центр их списывает, после чего ситуация повторяется.