За годы юридической практики и защиты бизнеса в таможенных спорах я видела много попыток фискальных органов трактовать закон в свою пользу. Но недавний официальный пресс-релиз ФТС Россииhttps://t.me/customs_rf/11116, касающийся применения ставок вывозных пошлин на зерновые культуры, требует отдельного и очень внимательного разбора.
То, что раньше казалось «перегибами на местах» при проверках (Сибирское, Поволжское и другие управления), теперь оформлено как официальная публичная позиция ведомства. И эта позиция несет колоссальные финансовые риски для всего агропромышленного экспорта страны.
Давайте аккуратно и с правовой точки зрения, разберем, что именно заявило ведомство и почему обычная логистика теперь может обойтись бизнесу в десятки и сотни миллионов рублей доначислений.
Иллюзия соблюдения правил
Пресс-релиз начинается с абсолютно корректного утверждения: дата применения ставки вывозной пошлины — это дата регистрации таможенной декларации (в соответствии со ст. 202 ТК ЕАЭС).
Для экспортеров, работающих в условиях волатильных ставок (например, плавающих пошлин зернового демпфера), это базовое правило стабильности. Вы подали декларацию, зафиксировали ставку, уплатили пошлину, отправили груз.
Но дьявол, как всегда, кроется в деталях. В следующих абзацах ведомство выстраивает цепочку условий, невыполнение которых превращает ваш абсолютно легальный, «белый» груз в… незаконно перемещенный.
Три кита новой таможенной методологии
ФТС заявляет, что экспортер обязан соблюсти «условие декларирования одной товарной партии» и предоставить все «сведения о транспортных документах». Если таможня решит, что вы их не соблюли, включается штрафной механизм: товар признается незаконно перемещенным, и ставка пошлины рассчитывается уже не на дату подачи декларации, а на день фактического пересечения границы (по ст. 6 ТК ЕАЭС).
Как это работает на практике и почему это бьет по добросовестному бизнесу?
1. Коносамент из будущего (парадокс транспортных документов)
При мультимодальной поставке (например, ЖД-составом из Сибири до порта Владивосток, а далее морем) таможенные органы требуют указать сведения о морском коносаменте уже в момент подачи декларации при отправке вагонов.
Но с точки зрения транспортного права и здравого смысла коносамент физически оформляется только после того, как груз прибыл в порт и был погружен на борт судна! Требовать его за месяц до этого — юридический абсурд. Однако отсутствие коносамента на первом этапе теперь трактуется как «недостоверное декларирование транспортных документов».
2. Ловушка «товарной партии»
Из-за Постановления Правительства РФ № 1075 для экспорта пшеницы, кукурузы и масла отменено периодическое декларирование (ст. 116 ТК ЕАЭС). Таможня трактует это максимально жестко: если вы везете крупную партию по одному контракту одному покупателю, но физически отгружаете ее 20-ю вагонами в течение 3–5 дней (потому что железная дорога так формирует составы), ведомство заявляет: это не одна товарная партия.
Объективные логистические процессы (невозможность отправить весь объем в одну секунду) приравниваются к нарушению правил декларирования.
3. Фискальная машина времени
Как только из-за отсутствия «коносамента из будущего» или «растянутой на три дня отгрузки» вас признают нарушителем, базовая гарантия ст. 202 ТК ЕАЭС сгорает. Таможня применяет положения о незаконном перемещении товаров и задним числом, в рамках постконтроля, доначисляет вам пошлину по ставке, действовавшей в день пересечения границы. Учитывая, что в 2024–2025 годах ставки могли меняться еженедельно, разница выливается в катастрофические суммы.
Правовая реальность: что не так с этой позицией?
Приравнивать прозрачный экспорт, прошедший таможенное оформление с реальными ЖД-накладными и честно уплаченными на день декларирования пошлинами, к «незаконному перемещению товаров» (контрабанде) — это крайне опасный прецедент.
Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) в своих письмах уже подтверждала наличие правовой неопределенности в применении понятия «товарная партия» на фоне запрета периодического декларирования. А согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона № 289-ФЗ, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов таможенного законодательства должны толковаться в пользу декларанта.
На практике же мы видим, что правовой пробел используется исключительно с фискальной целью.
Что делать бизнесу?
Публикация этого релиза означает одно: практика доначислений будет только масштабироваться. Надежды на то, что это «инициатива инспектора на месте», больше нет.
Мои рекомендации как профильного юриста:
1. Не опускать руки и идти в суд. Судебная практика по таким спорам сейчас формируется. И там, где суду грамотно и пошагово показывают конфликт Порядка № 257, Постановления № 1075 и ст. 202 ТК ЕАЭС, суды (и даже транспортные прокуратуры) нередко встают на сторону бизнеса. Разрыв в датах отгрузки вагонов — это логистика, а не нарушение.
2. Провести аудит текущих поставок. Поднимите все экспортные ДТ за последние 3 года. Если у вас мультимодальные перевозки и отгрузка шла частями — вы в зоне прямого риска. Готовьте защитную правовую позицию заранее.
3. Действовать сообща. Эту проблему невозможно решить только в залах судов. Мы на площадке Совета ТПП РФ по таможенной политике уже ведем работу по этой проблеме. Нам необходимо добиваться внесения изменений в Постановление № 1075 и официальных разъяснений ЕЭК и Минфина, которые прекратят практику переквалификации легального экспорта в «незаконное перемещение».
Бизнес, который работает в белую, обеспечивает страну валютной выручкой и лидирующие позиции России на мировом рынке АПК, не должен становиться заложником искусственных правовых конструкций.
Оставайтесь на связи. Если столкнулись с доначислениями, свяжитесь со мной. Вместе продумаем стратегию защиты.
Об авторе: Юрист, адвокат, заместитель председателя Совета ТПП РФ по таможенной политике, преподаватель, ментор бизнеса с ВЭД-элементом.