Согласно пункту 5.1 Правил пользования наземным городским транспортом (Постановление Правительства Москвы № 797-ПП), пассажир обязан при входе в транспортное средство осуществить регистрацию поездки путем поднесения билета к мишени устройства контроля и управления проходом (отметим, что мишень и устройство упомянуты в единственном числе).
«При входе» означает не до входа, не после входа, а в момент входа. Вход (посадка) осуществляются при полной остановке транспортного средства. Если двери закрылись и автобус тронулся с места, посадка считается оконченной, а все пассажиры, не осуществившие к этому моменту регистрацию своей поездки – безбилетниками. Объективная сторона административного правонарушения является оконченной.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается виновное действие. Такое административное нарушение, как «Безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования» (статья 10.1 КоАП г. Москвы) совершается только с прямым умыслом. Если пассажир не зарегистрировал поездку потому, что при входе приложил свой билет к валидатору, однако тот оказался неисправным, прямой умысел на безбилетный проезд отсутствует, так как:
- пассажиром совершены активные действия, направленные на незамедлительное исполнение обязательства по оплате проезда в том месте и тем способом, которые предусмотрены пунктом 5.1 Правил,
- неисправность конкретного устройства контроля создала техническую невозможность незамедлительного исполнения обязательства пассажиром в момент входа в салон при посадке,
- ни водитель, ни информационные табло не извещали пассажиров о неисправности данного устройства до момента входа, равно как и о необходимости поиска иных (исправных) устройств, если таковые имелись в других частях салона.
Нормативная база не содержит обязанности пассажира перемещаться по салону во время движения и проводить ревизию технического состояния всех устройств контроля после обнаружения неисправности того, к которому он незамедлительно обратился при входе согласно Правилам. В пункте 6.2.3 Правил (раздел «Обязанности пассажира») указано: «Во избежание травм во время движения трамвая, троллейбуса, автобуса, электробуса пассажиры обязаны держаться за поручни.». Изложенное означает, что перемещение по салону во время движения является делом травмоопасным.
Таким образом, при неисправности валидатора событие правонарушения вызвано не противоправным умыслом пассажира, а ненадлежащим исполнением перевозчиком обязанности по обеспечению работоспособности каждой единицы оборудования, входящей в автоматизированную систему контроля оплаты проезда и управления проходом. На основании статьи 24.5 КоАП РФ производство по такому делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
Московские судьи пытались игнорировать подобные обстоятельства, однако в результате процессуальных баталий различного уровня их консолидированная позиция изменилась и в настоящее время сводится к следующему:
Если пассажир, стоя у неисправного валидатора, проехал до следующей остановки, после чего не вышел (1) и/или не перешел (2) по улице или по салону к исправному прибору, значит, у него возник умысел на бесплатный проезд. С этого момента (после закрытия дверей на следующей остановке и начала движения) состав указанного правонарушения считается оконченным.
Позиция, хотя и консолидированная, но не безупречная, поскольку
- выход из автобуса означает прерывание поездки,
- пассажир не должен в поисках исправного валидатора (если таковой имеется) мигрировать по салону или выходить на улицу, чтобы по очереди поднести билет к мишени каждого из устройства контроля, расположенных в разных точках пассажирского отсека,
- событие правонарушения завершается после того, как автобус начал движение от остановочного пункта в месте посадки, а умысел возникает после того, как автобус тронулся с места на следующей остановке. Возникновение умысла совершить правонарушение после того, как оно уже окончилось – это новое слово в административном праве.
Будем и дальше наблюдать за развитием событий в той сфере.