31 марта Самарская Губернская Дума в первом чтении приняла региональный законопроект об агломерациях Самарской области. Фракция КПРФ не поддержала его в связи с тем, что в перспективе он может негативно отразиться на развитии городов-спутников мегаполисов.
Самарская Губернская Дума в первом чтении приняла проект закона «Об отдельных вопросах развития агломераций Самарской области». Инициаторы законопроекта напоминают, что в Самарской области с 2014 г. существует Самарско-Тольяттинская агломерация, но для ее роста якобы необходимо сформировать базовый документ, направленный на регламентирование деятельности городской агломерации и определение полномочий областных госорганов по оказанию содействия развитию агломераций (в том числе по формированию благоприятной среды для развития предпринимательства, дорожной деятельности, градостроительства, жилищного строительства).
В тексте законопроекта сказано, что городская агломерация – это форма расселения, включающая одно или несколько ядер городской агломерации и прилегающую территорию, на которой расположены населенные пункты в пределах не более чем полуторачасовой транспортной доступности до ядра городской агломерации, объединенные интенсивными экономическими, в том числе трудовыми и социальными связями. Ядро городской агломерации – город с численностью населения более 250 тыс. человек. Согласно законопроекту, правительство Самарской области наделяется полномочиями по принятию решений о создании агломераций и утверждению комплексного плана развития (мастер-плана) городской агломерации. Кроме того, создается координационный совет, который обеспечит взаимодействие региональных органов госвласти, органов местного самоуправления и неких «заинтересованных хозяйствующих субъектов».
В пояснительной записке отмечено, что в Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 г. прямо предусмотрено, что одним из результатов развития Самарско-Тольяттинской агломерации «должно стать создание правовых основ и эффективной системы управления агломерацией», что «усиливает актуально» принятие базового закона.
Мотивация властей вполне понятна. С одной стороны, юридическое оформление «Самарско-Тольяттинской агломерации» может привлечь дополнительное финансирование из федерального бюджета, поскольку укрупняется территориальная единица. Объективная реальность такова, что численность населения Самарской области падает, даже в областном центре. По данным Росстата, на 1 января 2022 г. численность населения г. о. Самара составляла 1,170 млн человек, а на 1 января 2025 г. данный показатель составил 1,154 млн человек. Таким образом, численность населения г. о. Самара всего за 3 года снизилась на 16 тыс. человек, несмотря на замещающий коренное население поток мигрантов. К слову, Самара – это один из немногих городов-миллионников нашей страны, где численность населения сокращается. В основном это касается городов Поволжья (Нижний Новгород, Волгоград). Данный факт свидетельствует о том, что Самара – это депрессивная территория, где нет высокооплачиваемой работы и перспектив. Поэтому население сокращается. К тому же запредельные цены на жилье выдавливают экономически активное население за пределы городской территории. При сохранении текущей тенденции Самара уже в ближайшие 10–15 лет (или даже раньше) рискует утратить статус города-миллионника, окончательно превратившись в «заштатный городок уездного значения». Поэтому привлекать федеральное финансирование на мегакрупные проекты, например строительство того же метро, будет уже значительно сложнее. Объединение Самары с городами-спутниками в «агломерацию» выглядит как относительно простое решение сложившейся ситуации: демографическая проблема областного центра закрывается за счет населения городов-спутников.
Однако у данного решения есть обратная сторона медали. Включение в «агломерацию» городов-спутников может обернуться тем, что они утратят свою самостоятельность, не смогут сами определять свои приоритетные направления. За словами о «создании правовых основ» управления «агломерацией», возможно, скрывается банальное административное укрупнение мегаполисов за счет городов-спутников и пригородов, которые просто-напросто могут превратиться в отдельные районы «ядра городской агломерации». За этим неминуемо последует перераспределение бюджетных потоков в пользу «ядра», а его «спутники» будут иметь хроническое недофинансирование на строительство дорожной или социальной инфраструктуры. Да, создание агломераций, возможно, решит некоторые сиюминутные вопросы, но какой ценой? Поэтому фракция КПРФ в Самарской Губернской Думе не поддержала данный законопроект.
Комментарии
Алексей Лескин, руководитель фракции КПРФ в Самарской Губернской Думе:
У нас уже более 15 лет говорят о существовании абстрактной Самарско-Тольяттинской агломерации. Разговоры начались еще при губернаторе Николае Меркушкине, но законодательной базы не было. Впрочем, назвать не самое близкое соседство двух крупнейших городов региона агломерацией можно лишь условно: городские «ядра» находятся на расстоянии 60–70 км друг от друга.
Между тем до депутатов фракции КПРФ дошла информация, что в недрах правительства Самарской области обсуждались вопросы по возможному созданию иных агломераций: Самарско-Новокуйбышевской, Тольятти-Жигулевской и Сызранско-Октябрьской. Может быть, именно под их создание и готовится законодательная база. Фракция КПРФ опасается, что в случае реализации проекта по созданию «агломераций» мегаполисы замкнут на себе бюджетные потоки, которые сейчас находятся в руках у городов-спутников. Например, Новокуйбышевск сейчас – это самостоятельный город со своей историей, со своим бюджетом, со своими органами исполнительной и законодательной власти. Бюджет Новокуйбышевска неплохой по сравнению с бюджетом г. о. Самара, он более выгодно смотрится в контексте пересчета доходов на душу населения. Если Новокуйбышевск полностью в административном плане уйдет в состав города Самары и станет её 10-м районом, то он утратит свое самоуправление, потеряет бюджет и может превратиться в окраину областного центра. То есть его постигнет та же судьба, что и «Стошку».
Мы видим, что объединение городов в агломерации – это общероссийский тренд. Однако КПРФ считает, что это неправильный путь. Нужно в каждом городе заниматься благоустройством, созданием новых рабочих мест, а не устраивать административные реформы в интересах аппарата управления. Все уже знают, что такое оптимизация, или объединение, структур. Ни к чему хорошему это, как правило, не приводит. Советская власть каждый год давала Стране Советов по два новых города. Буржуазия занимается административным «укрупнением» вымирающих территорий. Как говорится, почувствуйте разницу и сделайте правильные выводы в ближайшее время.