Группа сенаторов и депутатов внесла в Госдуму законопроект, призванный обеспечить приведение в соответствие с требованиями законодательства границ рыболовных участков, указанных в договоре пользования рыболовным участком, а также уточнить обязательства пользователя участка при искусственном воспроизводстве водных биоресурсов. Документ опубликован в электронной базе Государственной Думы 15 апреля.
Авторы инициативы считают, что из-за отсутствия единого подхода в законодательстве при оформлении договоров и использовании различных координатных систем для описания границ рыболовных участков возникают серьезные проблемы. Среди них — затруднение контрольно-надзорной деятельности из-за сложностей с оформлением правонарушений и определением их субъектов; появление предпосылок для хозяйственных споров между владельцами соседних участков; усложнение процесса изменения границ рыболовных участков, вызванных смещением русел рек и изменением местоположения водных объектов и их береговых линий.
Для решения этих проблем законопроект предусматривает нормы, позволяющие привести условия договоров к единым параметрам и описать границы рыболовных участков с использованием национальных систем координат. В частности, в Законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предлагается прописать, что границы рыболовных участков определяются не в соответствии с требованиями Водного кодекса, а с использованием систем координат, предусмотренных законодательством о геодезии и картографии. Это, считают парламентарии, позволит пользователям рыболовных участков и регионам совместно с территориальными управлениями Росрыболовства получить механизм для приведения границ в соответствие с требованиями законодательства.
Авторы инициативы также считают существенной проблемой практическое исполнение требования пункта 1 части 4 статьи 33.3 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которому при заключении договора пользователь рыболовного участка обязан искусственно воспроизводить водные биоресурсы при наличии рекомендаций научно-исследовательских организаций.
Однако, как отмечают парламентарии, из-за неравномерного распределения воспроизводственных мощностей на территории РФ технически невозможно обеспечить искусственное воспроизводство во всех водоемах. Также отсутствует возможность для проведения необходимых научных исследований на всех водоемах для подготовки научных рекомендаций. Из-за этого в регионах, где нет рыборазводных заводов (например на Чукотке), для выполнения этой нормы приходится экстренно строить собственные мощности для искусственного воспроизводства (до 700 млн рублей за объект), что требует затрат, превышающих совокупную прибыль рыбодобывающих предприятий за несколько лет. Это приводит к увеличению числа компаний, которые отказываются продлевать договоры или выполнять обязательства по не зависящим от них причинам.
Для решения этой проблемы законопроект предусматривает, что пользователь рыболовного участка обязан заниматься искусственным воспроизводством рыбы только в том случае, если на внутреннем водном объекте, где расположен участок, это воспроизводство обеспечивается федеральными государственными бюджетными учреждениями, подчиненными Росрыболовству.
Законопроект разработали, в частности, первый вице-спикер Совфеда Андрей Яцкин, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных, вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев и другие парламентарии.
Закон вступит в силу 1 сентября 2027 года.