В Президентской академии прошла выставка «Служа умом и сердцем: история государственной службы в России». Выставочный проект в главном корпусе РАНХиГС в Москве представил эволюцию государственной службы и управления в России – от истоков Московской Руси до современности. С главными этапами развития системы управления, документооборота, образования и культурными аспектами, связанными с государственной службой, познакомились студенты и сотрудники академии, а также участники недавного прошедшего в РАНХиГС Первого Международного конгресса госуправления.
Экспозицию выставки составили подлинные предметы, а также реплики из коллекции Государственного Эрмитажа, Литературного музея Пушкинского дома, архива Президентской академии и частных коллекций. Костюмы, иллюстрирующие эволюцию внешнего облика госслужащего, были предоставлены московской Киностудией им. М. Горького.
На фото: костюм боярина, конец XVII века (реплика). Особый статус «государева человека» подчеркивался костюмом. Богатое облачение говорит о том, что высокая должность в те времена, как правило, была пожизненной и передавалась по наследству.
Каждый стенд представляет уникальную главу в истории формирования и трансформации государственных институтов. 1-й раздел назван «Государев двор: истоки власти и закона». Уже в Древней Руси и Московском царстве князья и цари понимали, что сильная власть невозможна без правовой базы, системы государственного управления и выразительной символики. На фото: костюм оруженосца (рынды), бердыш, XVII век (реплика). На одежде – всадник, поражающий змея, символ Москвы, и двуглавый орел; это два будущих главных символа России.
В допетровскую эпоху Русское государство обрело свои главные символы, создало первые законы и построило достаточно стройную и эффективную для того времени систему приказов – прообраз будущего мощного и разветвленного государственного аппарата. На фото: гусиное перо и чернильница. Это повседневные инструменты управления, ими пользовались дьяки в приказах – органах центральной власти, прообразах будущих отраслевых министерств.
Футляр для перьев назывался перницей, а чернильный прибор состоял из чернильницы, перницы и песочницы. Чтобы текст быстрее засыхал, его посыпали песком - вместо промокашки. Отсюда пошла и поговорка: «На грамоте песок еще не засох», что означало, что она только что написана.
Следующий раздел – «Век Просвещения: империя и реформы». Эпоха Петра Первого и Екатерины Второй – время грандиозных реформ. «Табель о рангах», принятая в 1722 году, совершила настоящую кадровую революцию (тогда слово «табель» было женского рода). Отныне продвижение по службе зависело не от знатности рода, а от личных заслуг и способностей. Это создало новое сословие профессиональных управленцев.
Новые органы власти требовали нового облика. Парик и европейский костюм стали обязательным дресс-кодом для чиновника, символизируя прогресс, разрыв с прошлым и интеграцию с Европой. На фото: костюм петровского времени, XVIII век (реплика).
Также на фото представлена художественная реконструкция дорожного костюма эпохи «просвещенного абсолютизма» (вторая половина XVIII века, реконструкция), более практичного и строгого по сравнению с пышными придворными нарядами. и женское дорожное платье. Такие дорожные платья использовали статс-дамы и фрейлины, сопровождавшие Екатерину II в ее продолжительных инспекционных поездках. Костюм отсылает к знаменитому «Таврическому вояжу» 1787 года, ставшему не только дипломатической акцией, но и масштабной проверкой эффективности государственного управления на вновь присоединенных южных территориях империи.
Парусные корабли – символ петровской эпохи, когда морское дело стало важной основой укрепления могущества государства. На фото: модель парусного линейного корабля XVIII в. (реконструкция).
Созданные Петром I «школы математических и навигацких наук» были первыми светскими учебными заведениями, готовившими кадры не только для флота, но и для всей государственной системы. Навигаторское образование, включавшее математику, геодезию и черчение, выпускало универсальных управленцев, способных руководить сложными инженерными, административными и оборонными проектами молодой империи.
И несмотря на то, что в ходу по-прежнему были перья и чернила, российская бюрократия стала в этот период по-настоящему профессиональной.
Екатерина Вторая, просвещенная императрица, видела основу государства в законах. Ее «Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения» – это философский трактат о том, какими должны быть справедливые законы. Датированная 1778 годом гравюра французского художника Пьера-Филиппа Шоффара «Аллегория на Наказ» (репродукция на фото слева) прославляет Екатерину Вторую как мудрую законодательницу.
На фото сверху – изображение губернских, наместнических, коллежских и всех штатских мундиров (1794 г., копия). Ведомственные мундиры, как и губернские, и придворные, прошли в своем развитии три главных этапа. В конце XVIII в. они имели немецко-венгерский фасон с полами до колен. В начале XIX в. фасон мундиров меняется на французский – со стоячим воротником, без лацканов, с полами, расходящимися ниже пояса назад, и золотым или серебряным шитьем для обозначения ранга чиновника. Число ведомственных мундиров возрастает, и к 1834 г. они становятся обязательной принадлежностью чиновников всех ведомств. Наконец, в 1855 г. новый мундир заменяется полукафтаном, а бортовое шитье продлевается до низа пол.
Первые известия о существовании системы ведомственных мундиров относятся к 1794 г., когда был издан альбом-справочник с рисованными от руки изображениями таких мундиров и кратким их описанием. В нем фиксируются мундиры семи разных ведомств и учреждений: Адмиралтейств-коллегии, Военной коллегии («армейский» и «провиантский» мундиры), государственных банков, почтамта, ведомства водяных коммуникаций, Московского университета и горных училищ.
Век Просвещения превратил страну в европейскую империю, имевшую чёткое административное деление и опиравшуюся на идею верховенства закона.
Дорожная карта Российской империи (1809 г.) показывает, насколько огромной стала страна. Теперь она делилась на губернии (их было ровно 50) и уезды по четкому критерию – количеству населения (губернии - по 300-400 тысяч человек, уезды – по 20-30 тысяч человек). Кроме того, екатерининская губернская (областная) реформа 1775-1796 годов четко разграничила административные, судебные и финансовые функции местной власти.
Базовый документ губернской реформы, составленный лично Екатериной Второй, «Учреждения для управления губерний», отличался высоким уровнем юридической техники, глубокой детализацией норм государственного, административного, финансового, семейного и других отраслей права.
Третий раздел выставки – «Эпоха министерств: расцвет и кризис имперской системы». В XIX – начале XX века имперская система управления достигает пика сложности и сталкивается с серьезнейшими внешними и внутренними вызовами. При Александре Первом создаются министерства – знакомая нам и сегодня система отраслевого управления. Чиновник теперь – это не только служащий, но и высокообразованный человек. Программы экзаменов для чиновников подтверждают: для успешной карьеры отныне нужны обширные и глубокие знания.
При Александре Первом создаются министерства – знакомая нам и сегодня система отраслевого управления. На фото слева – портрет императора в мундире Семеновского полка (неизвестный художник XIX в., репродукция). В 1796–1800 годах, будучи наследником престола, Александр Первый сам командовал этой частью, а с 1800 года и до своей смерти был шефом полка.
Портрет относится к периоду активных государственных преобразований начала XIX века, включая учреждение министерств и Государственного совета. Военная форма в иконографии Александра Первого символизировала не только статус верховного главнокомандующего, но и дисциплину как основу нового государственного порядка.
Парадный мундир князя – высшего чиновника начала XX века (реквизит к кинофильму «Анна на шее», режиссер Иннокентий Анненский, Киностудия имени М. Горького, 1954 г.; исполнитель роли князя – А. Н. Вертинский). Костюм, созданный для экранизации классического произведения А.П. Чехова, детально передает визуальный образ имперской бюрократии. Золотое шитье на воротнике и обшлагах указывает на принадлежность к первым классам «Табели о рангах».
Гражданская шпага (начало XX в.) – один из символов статуса и чести высокопоставленного имперского чиновника. Она подчеркивала особый статус управленца как «служилого человека», наделенного государством властными полномочиями и достоинством. Ношение шпаги строго регламентировалось и полагалось чиновникам определенных классов при парадном и праздничном мундирах.
При этом вся карьера госслужащего расписана по строгим правилам. Формулярный список – это его личное дело (сейчас бы сказали – «листок по учету кадров»), «Свод уставов о службе гражданской» – его «катехизис», ордена – награды за усердие и служебное рвение.
Коллекция почтовых карточек, высмеивающих служебные будни, расхожие стереотипы и бытовые привычки российского чиновничества, показывает, как общество иронично относилось к бюрократическим слабостям – волоките, бумаготворчеству и чинопочитанию.
Эти пороки высмеивали и ведущие литераторы и журналисты той эпохи, среди них – Александр Сергеевич Пушкин, не только гениальный поэт, но и государственный служащий по полученному образованию. Кстати, на выставке была представлена копия его лицейского аттестата.
Свод законов Российской империи. Том III. (Санкт-Петербург, вторая половина XIX в.). Хранящяяся в Научной библиотеке Президентской академии книга – это фундаментальный правовой акт, регламентировавший жизнь и карьеру российского чиновничества. Документ детально описывал порядок прохождения службы, систему поощрений и дисциплинарных взысканий.
Форменный костюм служащего Министерства путей сообщения Российской империи (образец конца XIX век, реплика). Железнодорожная отрасль в конце XIX века являлась «кузницей кадров» для высшего эшелона власти. Опыт управления сложными транспортными системами позволил таким деятелям, как Витте и Вышнеградский, успешно реформировать экономику и государственное управление Российской империи.
Монументальные фигуры российских премьер-министров и неутомимых реформаторов Сергея Витте и Петра Столыпина символизируют попытки модернизации экономики и государства, совершённые с опорой на нормы закона, накануне больших потрясений, которые ожидали страну.
На фото: автограф Витте на книге «По поводу непреложности законов государственной жизни» (1914 год). Написано: «Александру Николаевичу Гурьеву в знак памяти от графа Витте».
Огромное полотно «Торжественное заседание Государственного совета» выдающегося художника Ильи Репина, написанное в 1903 году (репродукция – в правом верхнем углу фотографии) – настоящий изобразительный гимн имперской власти в момент ее наивысшего, но уже закатного величия.
К началу XX века российская государственная система весьма функциональной и отлаженной, но слишком громоздкой, негибкой, неповоротливой. В ней произошли существенные реформы, однако, увы, половинчатые и явно неадекватные беспрецедентным вызовам нового времени.
Завершающий раздел выставки – «Истоки современности: испытания и новые формы». XX век принес России новые испытания и совершенно иную модель государственного управления. После Октябрьской революции 1917 года рождается советская система. Агитационные плакаты 20-х годов (репродукции на фото слева) показывают, как государство с помощью искусства объясняло новую экономическую политику на разных этапах – в начале НЭПа и при его демонтаже.
На фото справа – френч служащего (1940-е гг.), типовой образец одежды советского управленца послевоенного периода. Он стал популярен как практичный элемент гардероба, сочетающий строгость военного покроя с удобством гражданского платья. Этот стиль одежды соответствовал эпохе послевоенного восстановления страны и перехода от военной мобилизационной экономики к мирному созидательному труду.
В послевоенное время сложился новый образ советского управленца. Пишущая машинка, директорский телефон с селекторной связью, деловой костюм, настольный бюст Ленина – вот типичные атрибуты служебного кабинета, подчеркивающие деловитость, техническую вооруженность, дисциплину и идеологическую лояльность государственного служащего.
На фото – деловой костюм советского образца периода 1960 – 1970 гг. (реквизит). Костюм свободного кроя, характерного для советской деловой моды середины XX века, подчеркивал официальный статус владельца.
Легендарная модель пишущей машинки Optima M-12 (1957 г.) производства завода в Эрфурте (ГДР) стала стандартом технического оснащения советских учреждений в послевоенный период. В 1950-е годы внедрение подобных машин знаменовало собой новый этап в культуре государственного делопроизводства – переход к полной унификации и ускорению документооборота.
На фото справа – малоформатный скульптурный портрет Ленина (1970–1980-е гг.) – важный атрибут личного рабочего пространства советского управленца. В отличие от монументальных бюстов в залах заседаний, настольный вариант предназначался для кабинетов руководителей среднего и высшего звена.
Концентратор директорский КД-6 (1971 г.) – селекторный многоканальный телефонный аппарат, обеспечивающий возможность удержания линии и соединения звонящих абонентов между собой. Цифра «6» в названии модели указывает на возможность связи с шестью абонентами одновременно.
Билет кандидата в члены ЦК КПСС, ректора Академии в 1970-1977 гг. Михаила Трифоновича Иовчука (1908 – 1990). В годы Великой Отечественной войны Иовчук работал в Управлении пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) и вел преподавательскую деятельность. С 1947 года – секретарь по пропаганде и агитации в ЦК Компартии Белоруссии, с 1949 года работал в системе Академии наук СССР. С 1970 по 1977 год – ректор Академии общественных наук при ЦК КПСС, председатель Объединенного научного совета Академии общественных наук, Высшей партийной школы и Института маркизма-ленинизма.
Президентская академия является ведущим в России высшим учебным заведением, готовящим кадры для государственной службы – для России и ряда дружественных стран. В разное время обучение в вузе прошли первые лица государств, например, председатель Президиума Верховного Совета СССР Юрий Андропов, руководитель ГДР Вальтер Ульбрихт, генеральный секретарь ЦК КПВ и затем президент Вьетнама Нгуен Фу Чонг, генеральный секретарь ЦК Польской рабочей партии Владислав Гомулка, председатель ЦК партии «Гоминьдан» и затем президент Тайваня Цзян Цзинго, основатель Коммунистической партии Вьетнама и Коммунистической партии Индокитая Хо Ши Мин и другие руководители высшего уровня.
«Система образования имеет особое значение в развитии российской государственной службы. Начиная с Царскосельского лицея, ставшего символом престижного обучения, через Московский народный университет имени А.Л. Шанявского, который сделал качественное образование доступным для широких масс, к институтам и академиям советского периода – каждый этап этой истории демонстрирует сочетание традиций и инноваций. Президентская академия сохраняет верность этим принципам и сегодня, готовя высококлассных специалистов для системы управления нашей страны», – отмечает научный руководитель выставочного проекта, декан историко-филологического факультета Института общественных наук РАНХиГС Роман Кончаков.