Депутат Мажилиса, член фракции партии «AMANAT» Болатбек Нажметдинулы обратился с депутатским запросом о системных проблемах в строительной отрасли к премьер-министру РК Олжасу Бектенову, передает Azattyq Rýhy.
«Уважаемый Олжас Абаевич! В строительной отрасли сформировалась системная проблема. Она охватывает сразу несколько направлений: местные исполнительные органы, ГАСК, лицензирование и государственные закупки. И это не отдельные случаи. Это – система», – сказал Болатбек Нажметдинулы, озвучивая депутатский запрос на пленарном заседании Мажилиса в среду.
По его словам, первое – конфликт интересов на местах. Сегодня в регионах одна и та же система:
выступает заказчиком строительства; через свои же управления выдает АПЗ и технические условия; принимает решения по застройке; и сама же через ГАСК должна это контролировать.
«Фактически один и тот же орган – разрешает, согласовывает и контролирует. ГАСК при этом находится в подчинении. И объективно не может реагировать на незаконные решения своего же куратора. Важный момент: в других сферах государство уже это поняло.
Сегодня земельная инспекция, транспортная, экологический контроль, санитарный контроль, фармконтроль, контроль в образовании выведены в вертикаль центральных органов. Почему? Чтобы не было конфликта интересов. Но в строительстве – наоборот, контролёр подчинён тем, кого должен проверять. То есть контролёр = зависим от потенциального нарушителя», – отметил мажилисмен.
Отсюда, утверждает Болатбек Нажметдинулы, и результат:
выдаются АПЗ и техусловия вразрез с генпланом и ПДП; строятся объекты, которые изначально не должны были появиться; нарушения не останавливаются на ранней стадии.
«А потом, после смены акима, вдруг появляются «незаконные» объекты. Начинаются сносы, суды. Но вопрос: где те, кто это допустил?
Второе: лицензии перестали что-либо значить. Сегодня установлен факт, где более 400 компаний получили лицензии без техники и специалистов. То есть нет базы, нет людей, нет ресурсов. Но лицензия есть. И это мы уже проходили в 2009-2013 годах – мы изымали десятки тысяч лицензий. Причина была та же – фиктивные компании без ресурсов», – обратил внимание он.
Прошло больше 10 лет внедряются реформы, цифровизация, а ситуация повторяется, и в ряде случаев стало хуже, считает депутат.
«Третье: пункт 72 – ключевая проблема. Согласно пункту 72 Правил госзакупок, лицензия = наличие ресурсов. И всё. Не нужно проверять технику, людей, производственную базу. Что это означает? Любая компания получила лицензию и уже «соответствует требованиям». Даже если реально ничего нет. Это не просто ошибка, это системная лазейка», – заявил Болатбек Нажметдинулы.
Последствия, продолжил он, мы сегодня видим:
контракты на миллиарды получают компании без ресурсов; всё передается на субподряд; формируется «серая зона»; страдает качество; бюджет несёт риски.
«Вывод: сформировалась система, где лицензия не подтверждает возможности, контроль не является независимым, правила допускают формальный отбор. И главное – контролёр зависит от нарушителя», – подчеркнул мажилисмен.
В связи с этим депутат от фракции партии «AMANAT» просит:
1. Рассмотреть вопрос приведения системы государственного архитектурно-строительного контроля к аналогичной модели, применяемой в других сферах государственного контроля, с выведением его в вертикальное подчинение центрального государственного органа, обеспечивающего независимость контрольных функций.
2. Провести контрольные мероприятия по подтверждению наличия материальных и трудовых ресурсов у лицензиатов, включая фактическую верификацию техники, специалистов и производственной базы.
3. Исключить или пересмотреть норму пункта 72 Правил государственных закупок как создающую условия для допуска к закупкам компаний, не обладающих реальными производственными возможностями, с учётом того, что лицензия является лишь допуском к деятельности, а не подтверждением соответствия требованиям закупок.
4. Ввести обязательную фактическую проверку обеспеченности поставщиков ресурсами при участии в государственных закупках, исключив формальный подход, основанный исключительно на наличии лицензии.
«Госзакупки и строительство – это не про документы. Это про безопасность людей и деньги государства», – подытожил Болатбек Нажметдинулы.