Обзор
7 апреля 2026 года премьер-министр КНР Ли Цян подписал декрет Государственного совета о введении в немедленное действие «Положения о безопасности промышленных и производственно-сбытовых цепочек» — документа из 18 статей. Официально документ направлен на «предотвращение рисков, повышение устойчивости и защиту экономической стабильности и национальной безопасности». Однако его реальное значение намного шире: это законодательное оформление права Китая использовать контроль над цепочками поставок как инструмент внешней политики и геополитического давления. По оценке экспертов, это «первый специализированный административный закон Китая о безопасности промышленных и производственно-сбытовых цепочек».[1][2][3][4]
Ключевые механизмы новых правил
Регламент устанавливает четыре взаимосвязанных механизма.
Система раннего предупреждения:профильные ведомства обязаны постоянно оценивать стабильность поставок сырья, технологий, оборудования и продукции в ключевых секторах и своевременно выявлять риски.[5][4]
Стратегические резервы: создаются государственные запасы критически важных товаров с возможностью их экстренной мобилизации при угрозе дефицита.[5]
Механизм расследований:государственные органы получают право инициировать расследования и вводить контрмеры против иностранных государств, организаций и физических лиц, которые «принимают дискриминационные запреты и аналогичные меры» против Китая или «нарушают нормальную торговлю».[6][1]
Меры противодействия: к ним относятся запреты на импорт и экспорт товаров, технологий и услуг; специальные сборы; запрет на въезд, инвестиции и совершение сделок для иностранных лиц в Китае.[^5]
По мнению Кристофера Беддора из Gavekal Dragonomics, документ «явно призван обеспечить ещё одно правовое основание для официального ответа на иностранные санкции, экспортный контроль или иные ограничения в отношении Китая» и «является частью масштабного строительства законодательной и регуляторной базы, которое ведётся уже несколько лет».[^5]
Контекст: нарастающая торговая эскалация
Правила появились на фоне резко обострившейся торговой войны. Кульминацией 2025 года стали «тарифы освобождения» в апреле: американские пошлины на китайские товары достигали 164%, китайские ответные — 125%. После переговорного клimbdown и встречи Трампа с Си Цзиньпином в октябре 2025 года средний уровень пошлин снизился до 36%, однако напряжённость сохраняется.[7]
Параллельно Китай выстраивал многоуровневую систему инструментов давления:
· Апрель 2025: введены экспортные ограничения на семь тяжёлых редкоземельных элементов (самарий, гадолиний, тербий, диспрозий, лютеций, скандий, иттрий) и постоянные магниты.[8][9]
· Октябрь 2025: вторая волна ограничений распространила контроль на технологии добычи, переработки и рециклинга редкоземельных металлов, а также на технологии аккумуляторных цепочек — с приостановкой до ноября 2026 года.[10][11]
· Декабрь 2025: принята поправка к Закону о внешней торговле, прямо разрешающая Китаю применять «соответствующие меры» вне рамок ВТО в случаях, когда механизм урегулирования споров «не может нормально функционировать».[12]
· Март 2026: запущены два «взаимных» расследования в отношении торговой практики США, включая изучение потенциальных нарушений глобальных цепочек поставок.[13][14]
Ключевые разногласия с США
Технологический экспортный контроль: зеркальная война
Центральный нарыв в отношениях — взаимное ограничение передовых технологий. США запрещают экспорт в Китай передового оборудования для производства полупроводников, высокопроизводительных чипов и программного обеспечения для САПР. Китай в ответ ограничил экспорт редкоземельных элементов, критических для производства тех же чипов, а также оборонных технологий. По новым правилам 2026 года любое иностранное «несанкционированное исследование цепочек поставок или сбор данных в Китае» может стать основанием для официального расследования — что напрямую угрожает деятельности американских компаний, проводящих аудит своих цепочек в КНР.[15][16][17][9]
Проблема «экстерриториальности»
Поправки к Закону о внешней торговле (декабрь 2025) и новые правила апреля 2026 года впервые законодательно закрепили право Китая на экстерриториальное применение своих мер — то есть юрисдикция Пекина распространяется на иностранные компании и физических лиц за рубежом. Именно этот принцип США давно используют через свои санкции и экспортный контроль. Критики указывают, что «Пекин открыто копирует те самые тактики, которые критиковал в Вашингтоне».[18][12]
«Дискриминационные меры» как триггер
Формулировка о праве расследовать иностранных субъектов, которые «принимают дискриминационные запреты», намеренно широка. Под неё подпадают любые американские ограничения на китайские технологии — от блокировки Huawei и ZTE до запретов на инвестиции через CFIUS. Для США это означает, что практически весь арсенал их технологической политики в отношении Китая теперь может стать юридическим основанием для китайских контрмер.[6][1]
Ключевые разногласия с ЕС
Редкоземельные металлы: Европа в заложниках
Европа обнаружила, что является не «случайным побочным ущербом» от китайско-американской торговой войны, а намеренной мишенью. Ещё до октябрьского раунда ограничений 2025 года Китай выдал лишь 15% лицензий на экспорт редкоземельных элементов для европейских компаний. Производственные линии ряда европейских автопроизводителей — в том числе BMW и Volkswagen — останавливались из-за дефицита постоянных магнитов. По данным ЕЦБ, более 80% ведущих европейских компаний находятся «не более чем в трёх» посредниках от китайских производителей редкоземельных элементов.[19][18]
«Высокорисковые поставщики» vs. «дискриминация»
В январе 2026 года Китай выразил «серьёзную обеспокоенность» требованиями ЕС к государствам-членам исключить «высокорисковых поставщиков» из 18 ключевых секторов. Пекин назвал это «дискриминационной политизацией экономики». Новые апрельские правила создают зеркальный механизм: теперь Китай вправе объявить европейские компании «угрозой безопасности» своих цепочек и ввести против них ограничения — включая запрет на работу в КНР.[20][5]
Промышленный акселератор ЕС: встречный протекционизм
В марте 2026 года Еврокомиссия представила Акт о промышленном ускорении (IAA), введя «европейское предпочтение» с требованием 70% европейского содержания для электромобилей и фактически закрыв Китаю доступ к европейскому государственному финансированию. Это прямо подпадает под определение «дискриминационных мер», против которых направлены новые китайские правила.[21]
Потенциальные ответные меры
Со стороны США
Снижение зависимости от китайского сырья[24][25]
Верховный суд США в феврале 2026 года признал незаконным использование закона IEEPA для введения тарифов, что сократило пространство для торговых манёвров Трампа. Однако нетарифные инструменты — расширенный экспортный контроль и санкции — остаются в силе и приобретают ключевое значение.[23][26]
Со стороны ЕС
ЕС располагает одним из мощнейших геоэкономических инструментов — Инструментом против экономического принуждения (ACI) 2023 года, который позволяет без единогласия государств-членов вводить тарифы, ограничения услуг, экспортный контроль, приостановку прав интеллектуальной собственности и ограничения доступа к публичным закупкам. Европейский совет по международным отношениям призвал задействовать ACI немедленно, называя действия Китая «экономическим шантажом».[18][10]
Среди конкретных рычагов ЕС:
· Чиповые «узкие места»: ограничение технического обслуживания оборудования глубокой ультрафиолетовой литографии, от которого зависит производство чипов в Китае;[18]
· Авиационный сектор: Китай зависит от европейских двигателей и машиностроения для своей авиапрограммы;[18]
· Специальные стали и подшипники: Германия и Швеция доминируют в этой нише;[18]
· Тарифы на китайский экспорт: пошлины на сталь, ветряные турбины и электромобили при координации с G7.[^18]
Дополнительный контекст: ЕС ищет пакт с США по критическим минералам и в декабре 2025 года запустил инициативу ReSourceEU на 3 млрд евро для диверсификации цепочек от китайского сырья.[27][25]
Правовое поле: ВТО vs. «национальная безопасность»
Апрельские правила Китая юридически уязвимы с точки зрения ВТО: аналогичные законодательства других стран (в частности, российский указ о локализации закупок) уже оспариваются в ВТО как несовместимые с принципами недискриминации. Однако Китай намеренно создал пространство для внеправового действия: поправки к Закону о внешней торговле прямо предусматривают применение «соответствующих мер» вне рамок ВТО — если механизм урегулирования споров «не может нормально функционировать». Это означает, что классический путь оспаривания через ВТО изначально заблокирован самим Китаем.[28][12]
Выводы: логика «взаимного гарантированного уничтожения»
Новые правила не означают немедленной эскалации. Эксперты указывают, что китайская тактика последовательно «откалибрована, а не взрывоопасна»: Пекин наносит удары точно по болевым точкам, достаточно чувствительным для давления, но не настолько масштабным, чтобы спровоцировать полноценную торговую войну. Стратегическая цель — создать юридически обоснованный, симметричный арсенал для переговоров: каждый западный инструмент давления теперь имеет зеркальный китайский аналог. Конечная ставка — кто быстрее построит альтернативные цепочки, устойчивые к давлению противника. Китай ставит на то, что Запад не успеет диверсифицироваться раньше, чем его промышленность почувствует боль от редкоземельного и технологического дефицита. ЕС и США ставят на то, что их координация через критические минеральные пакты и экспортный контроль технологий создаст достаточно рычагов для переговоров о взаимном сдерживании.[29][10]
References
1. China issues regulations on industrial, supply chain security - Taking effect from the date of promulgation, the 18-article regulations are aimed at preventing secu...
2. Chinese experts described the regulations as China's first dedicated ... - Chinese experts described the regulations as China's first dedicated administrative law on industria...
3. China issues regulations on industrial, supply chain security - Xinhua
4. China's new regulations allow review system, countermeasures ...- Chinese Premier Li Qiang has signed a State Council decree enacting new regulations aimed at safegua...
5. China issues new supply chain rules targeting foreign disruption- New rules let the authorities probe foreign entities for discriminatory bans or supply chain securit...
6. China Issues Supply Chain Rules Targeting Foreign Disruption- Retaliatory measures include banning the import or export of goods, technologies and services, as we...
7. Liberated or Losing? How the U.S. is Faring in Its Trade Struggle ... - The Wire takes stock of the U.S.-China trade picture and the effort to shift global manufacturing ba...
8. China hits back at US tariffs with export controls on key rare earths - China placed export restrictions on rare earth elements on Friday as part of its sweeping response t...
9. The Consequences of China's New Rare Earths Export Restrictions- China has imposed export restrictions on seven rare earth elements and magnets in retaliation for ne...
10. Beijing hold'em: European cards against Chinese coercion- 3. Restrict renewal or expansion of EU-origin technology and design licences for Chinese state-owned...
11. China's rare-earth export restrictions | Epthinktank | European Parliament - In response to United States (US) tariffs, and citing national security interests as a reason, China...
12. China Amends Foreign Trade Law to Expand Countermeasure Toolkit- The 2025 revisions empower MOFCOM to prohibit and restrict non-Chinese entities and individuals from...
13. China opens probes into US trading practices - Supply Chain Dive- China opens probes into US trading practices. The investigations reviewing potential disruptions to ...
14. China launches two 'reciprocal' probes into US trade practices- China's commerce ministry has initiated two counter-probes into U.S. practices that hamper the flow...
15. China's New Rare Earth and Magnet Restrictions Threaten ... - CSIS- China has imposed its most stringent rare earth and magnet export controls yet, restricting products...
16. China-U.S. Trade: Lessons for 2026 - He Weiwen- Washington called off most of its tariffs and suspended 24 percent for one year. Port fees and the h...
17. China implements new supply chain security regulations- Under the new framework, Chinese authorities can conduct security investigations and implement count...
18. Escalate to negotiate: How Europe should respond to Chinese ...- Beijing is turning its rare earth monopoly into a weapon. The EU needs to treat this as the emergenc...
19. China export controls push European firms to move supply chains- China's tightening export controls are pushing European firms to explore new supply chain capacity o...
20. China raises concerns over EU supplier rules, defends Japan export ... - China expressed strong concern over new EU rules targeting so-called "high-risk suppliers," defended...
21. EU slams door on China with 'Made in Europe' push | Euronews- The European Commission on Wednesday unveiled its long-awaited industrial plan, rolling out a “Europ...
22. China warns of retaliation as Trump unveils new tariff plan- China has warned of possible retaliation after US President Donald Trump signaled new Section 301 in...
23. China's leverage rises before high-stakes summit as Supreme Court curbs Trump tariffs - Supreme Court's decision to invalidate Trump's tariffs has strengthened China's hand ahead of the le...
24. EU, US move to secure critical minerals supply chains amid China ... - The EU and United States will conclude an agreement within the next 30 days on a memorandum of under...
25. Brussels seeks raw materials deal with US to break China's ...- EU is to pitch a pact on critical minerals to the US Trump administration to break China's lock on t...
26. Tariffs in the second Trump administration - Wikipedia
27. EU to unveil €3bn strategy to reduce dependency on China for raw materials - Commission unveils €3bn strategy to de-risk and diversify supply chains for critical rare earth meta...
28. Disputing supply chain security legislation in the context of WTO rules - By transforming a more macro and abstract supply chain security concept into mandatory legal norms, ...
29. International Trade 2026 - EU | Global Practice Guides