На сверхконфликтном Ближнем Востоке наряду с арабо-израильским конфликтом существует проблема, насчитывающая еще более продолжительную историю, — курдская. Речь идет о судьбе многомиллионного народа, вынужденного бороться не только за национальные права и политическое самоопределение, но и за право на физическое выживание.
Мировая общественность имеет смутное представление о курдах — одном из древнейших народов региона, внесшем большой вклад в его историю и культуру. Курдская проблема сложна и многоаспектна. Ключевой ее аспект — разделенность курдского народа между Турцией, Ираном, Ираком и Сирией (соответственно Северный, Восточный, Южный и Западный Курдистан). Курды живут также в странах Арабского Востока, Центральной Азии, на Кавкаве, в Западной Европе.
Курдский этнос сформировался в результате длительной консолидации разнородных элементов (автохтонная основа, индо-арийская, прежде всего иранская, и семитская составляющие). Курды — самая крупная этническая общность, лишенная государственности. Их численность оценивается от 20–30 до 40 млн человек.
Из истории курдского народа
Курды компактно проживают на обширном пространстве на стыке Малой Азии, Закавказья, Иранского нагорья и Месопотамии — Курдистане («страна курдов»). Геополитическое значение региона неоднократно превращало его в арену противостояния великих держав, завершившегося первым разделом Курдистана. Точкой отсчета считается Чалдыранская битва 1514 г. между османами и иранскими войсками, закрепившая западную часть Курдистана за Турцией, а восточную — за Ираном.
В течение столетий Курдистан служил буфером между двумя империями и ареной их войн, следствием которых были опустошение и гибель людей. Обычными мерами властей были карательные акции и натравливание племен друг на друга. Тем не менее в недрах курдских эмиратов сохранялось единое культурно-политическое пространство.
Роль Курдистана резко возросла в XIX в. с возникновением «восточного вопроса» — противоборства великих держав за преобладание на Ближнем и Среднем Востоке. Россия, побеждавшая в русско-турецких войнах, воспринималась частью курдов как освободительница, хотя царская политика преследовала собственные цели. Тем не менее она объективно способствовала подъему курдского национально-освободительного движения.
Особую притягательность Курдистан приобрел незадолго до Первой мировой войны с открытием богатых месторождений нефти в районе Киркука (Мосульский вилайет). Участие Османской империи в войне на стороне Германии ускорило решение держав Антанты о разделе «османского наследства». Англия, стремившаяся к созданию непрерывной зоны господства от Индии до Средиземноморья, давала обещания создать независимые государства арабам и курдам. Эти обещания нашли отражение в Севрском договоре 1920 г., статьи 62–64 которого предусматривали курдскую автономию и возможность независимости. Однако договор был похоронен кемалистской революцией, а Лозаннский договор 1923 г. уже не содержал упоминаний о курдских правах.
Мосульский вилайет был оккупирован англичанами в 1918 г. и включен в состав созданного под мандатом Великобритании арабского государства Ирак. Окончательный раздел Курдистана был закреплен договором 1926 г. между Англией, Турцией и Ираком. Для курдов Севрский договор сохранил значение как первый международный документ, упомянувший их национальные права.
Иракский Курдистан в новейшее время
Раздел государственными границами затормозил консолидацию курдов и ослабил их национальное движение. В странах проживания курды оказались в положении угнетаемого меньшинства. Их районы, богатые природными ресурсами, оставались наиболее отсталыми в экономическом отношении. Власти Турции, Ирана и Ирака проводили дискриминационную политику, вплоть до отказа признавать курдов самостоятельным этносом (в Турции их называли «горными турками»).
Южный (Иракский) Курдистан уже с 1930-х годов становится центром общекурдского движения. Этому способствовали богатые нефтяные месторождения, ускоренная модернизация, формирование курдской буржуазии и интеллигенции. Здесь раньше, чем в других частях Курдистана, начался процесс разложения феодально-племенных отношений, а племенные вожди оказались более восприимчивы к современной политической борьбе.
В 1918–1923 гг. шейх Махмуд Барзанджи возглавил движение, направленное сначала против турок, а затем против британских властей. В 1922 г. англичане назначили его главой курдского автономного государства с центром в Сулеймании, но вскоре ликвидировали его. В 1930-е годы курды неоднократно выступали с оружием против хашимитской монархии и англичан, причем основным очагом восстаний стал район Барзана под руководством братьев Ахмеда и Мустафы Барзани.
Политика иракских властей носила двойственный характер: признавая курдов национальным меньшинством, они шли на некоторые уступки (открытие школ, печать), но в целом сохраняли дискриминационный курс. В 1943–1945 гг. Мустафа Барзани возглавил крупное восстание, выдвинувшее общенациональные требования: автономию для курдов как самостоятельной нации, демократизацию Ирака. Правительство пошло на переговоры и заключило соглашение, но не имело намерений его выполнять. Восстание было подавлено с помощью английского командования. Барзани отступил в Иран, а после разгрома Мехабадской республики (1946) оказался в СССР, где пробыл 10 лет.
В межвоенный период стала очевидной нереальность идеи единого Курдистана. Новый подход сформулировали руководители ДПК (образована в 1946 г.): «Демократия — Ираку, автономия — Курдистану». Программа партии включала демократическое переустройство Ирака, социальные реформы, равноправие национальных общин и курдскую автономию в рамках иракского единства.
Курды в республиканском Ираке
Иракская революция 1958 г. свергла монархию. Временная конституция впервые признала равенство арабов и курдов. В правительство Касема вошли курды, были амнистированы эмигранты, отменен закон о племенах, созданы условия для развития курдского языка и образования. Однако уже с середины 1959 г. правительство взяло курс на лавирование между левыми и правыми, а реальная политика сохраняла дискриминационную направленность. Единственным средством решения курдской проблемы правящие режимы считали силу. С 1961 по 1975 г. с перерывами продолжалась вооруженная борьба курдов за автономию.
Политическим лидером борьбы оставалась ДПК во главе с Мустафой Барзани, хотя внутри нее возникли расколы (в 1964 г. откололась группа Ибрагима Ахмеда и Джалала Талабани). Пришедшая к власти в 1968 г. партия «Баас» пошла на некоторые уступки (создание провинции Дохук, университета в Сулеймании, Курдской академии наук), но продолжала военные действия.
Кульминацией переговоров стало подписание 11 марта 1970 г. «Программы 11 марта» — соглашения между Саддамом Хусейном и Мустафой Барзани, признававшего за курдами «право на автономию». Предусматривались объединение курдских провинций, участие курдов в центральных органах власти, развитие курдского языка и экономики региона. Однако четырехлетний переходный период использовался Багдадом для изменения демографической ситуации, особенно в нефтеносном Киркуке (выселение курдских семей и замена их арабами). Принятый 11 марта 1974 г. закон № 33 об образовании Курдского автономного района (КАР) устанавливал жесткий контроль центра. Отказ курдов признать этот закон привел к новому витку войны и поражению восстания в 1975 г. Власти обрушили репрессии, депортации, создали «арабский пояс» на границах.
От «Анфаля» до Свободного Курдистана
В 1980-е годы ситуация в Южном Курдистане определялась ирано-иракской войной. На заключительном этапе войны (1988 г.) Багдад провел операцию «Анфаль»: с применением химического оружия (уничтожение 5 тыс. жителей Халабджи) были убиты более 100 тыс. курдов, стерты с лица земли 4 тыс. деревень.
После поражения Ирака в кувейтском кризисе (1991 г.) курды подняли восстание и установили контроль над всей территорией своего проживания, включая Киркук. Багдад бросил против них войска, более 2 млн курдов покинули дома, около 200 тыс. бежали в Турцию и Иран. 5 апреля 1991 г. СБ ООН принял резолюцию № 688, установившую зону безопасности севернее 36-й параллели. Иракские войска были выведены из провинций Сулеймания, Эрбиль и Дохук, которые перешли под контроль Фронта Иракского Курдистана (ФИК), образовав «Свободный Курдистан».
19 мая 1992 г. прошли первые парламентские выборы; ДПК и Патриотический союз Курдистана (ПСК, создан в 1975 г. Джалалом Талабани) получили равное число мест. 4 октября 1992 г. парламент принял закон о федеративном союзе в составе демократического Ирака. Однако соседние государства (Турция, Иран, Сирия) заняли резко негативную позицию, опасаясь воздействия иракского примера на своих курдов.
В середине 1990-х годов внутренние противоречия привели к вооруженному противостоянию между ДПК и ПСК, и Курдистан оказался разделен на зоны контроля двух партий. Ситуацию осложняло вмешательство Турции, осуществлявшей регулярные вторжения на север Ирака под предлогом борьбы с Рабочей партией Курдистана (РПК/ПКК), которая имела там свои базы. Лишь в конце 2002 г. было сформировано единое правительство на паритетной основе.
Несмотря на нестабильность, в 1990-е годы КАР добился значительных успехов в государственно-административном строительстве, экономическом и социальном развитии. Были созданы институты гражданского общества, обеспечена свобода слова и печати, национальное и религиозное равноправие. Преодолена массовая безработица, восстановлено сельское хозяйство, построены школы, больницы, три университета. Ориентация на модернизацию заложила базу для дальнейшего развития.
Южный Курдистан в XXI в. и перспективы
В марте–апреле 2003 г. коалиционные силы при участии курдских отрядов «пешмерга» свергли режим Саддама Хусейна. Временная конституция 2004 г. провозгласила Ирак республиканским демократическим федеративным государством, официальными языками — арабский и курдский. Постоянная конституция, принятая на референдуме 15 октября 2005 г., закрепила федеративное устройство, подтвердила полномочия регионального правительства Курдистана и фактически признала независимость Курдистана с 1992 г.
Курды получили 77 из 275 мест в парламенте, пост президента страны (Джалал Талабани), ряд министерских портфелей. 7 мая 2006 г. было сформировано единое правительство КАР во главе с премьер-министром Нечирваном Барзани. Программа правительства охватывает все сферы жизни: от безопасности и правопорядка до модернизации экономики, развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения и социальной защиты.
Однако остаются нерешенные проблемы. Главная из них — статус Киркука и других спорных территорий. Статья 136 конституции предусматривает проведение переписи и референдума в Киркуке не позднее 31 декабря 2007 г. Другие сложные вопросы — разграничение полномочий между центром и регионами, распределение нефтяных доходов. Кроме того, сама идея федерации не признается значительной частью суннитов и шиитов, которые видят в ней угрозу единству Ирака.
При всех успехах Иракского Курдистана его будущее остается неопределенным. Провозглашение полной независимости привело бы к дестабилизации региона, экономической блокаде и возможному военному вмешательству соседей. Поэтому курдское руководство придерживается позиции сохранения КАР в составе федеративного Ирака, считая, что потенциал развития в рамках иракского единства далеко не исчерпан. Жизнь доказала бесперспективность силового решения национальных проблем. Возможно, выдвинутая Иракским Курдистаном идея федеративного союза станет основой для решения курдской проблемы в XXI в.