В этой статье я продолжу серию публикаций о различных особо охраняемых природных территориях, существующих в России. В предыдущей статье мы рассматривали заповедники. Теперь же поговорим о национальных парках.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями. Их территории (и акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Они предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, а также для регулируемого туризма.
Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Изменение целевого назначения земельных участков в границах национальных парков запрещено, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации предоставляются национальным паркам в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Если первые заповедники появились в России, то первый в мире национальный парк был создан в США в 1872 г. Это знаменитый на всю планету Йеллоустонский национальный парк.
В Российской Федерации национальные парки стали создаваться с 1983 г. (были организованы национальные парки «Сочинский» и «Лосиный остров») и явились новой для России формой территориальной охраны природы.
Бурное расширение сети национальных парков России пришлось на 1991–1994 годы: к концу 1994 года их количество достигло 27. Процесс создания новых парков активно продолжается. Так, в 2020 г. был учреждён национальный парк «Салаир» площадью 161 220 га в Алтайском крае; в 2023 г. – национальный парк «Воттоваара» площадью 14 059 га в Республике Карелия.
Всего в 2026 г. в России функционирует 70 национальных парков, общая площадь которых составляет порядка 31,3 млн га (1,8 % всей территории Российской Федерации). Подавляющее большинство национальных парков находится в европейской части Российской Федерации, расположенных на территории 12 республик, 6 краёв, 19 областей, 1 города федерального значения и 1 автономного округа. Их общая площадь составила 21,3 млн га, в том числе охраняемая морская акватория – 7,2 млн га.
Самым большим национальным парком России в настоящее время является парк «Русская Арктика», который с учётом включённого в его состав заказника «Земля Франца-Иосифа» имеет площадь 7 351 831,1 га (1 601 674 га – острова; 5 750 157,1 га – прилегающая акватория).
В настоящее время 7 национальных парков России имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО (всемирная сеть биосферных резерватов включает уже несколько сотен территорий).
Особое место в системе национальных парков занимают те, в которых под охрану поставлены многочисленные памятники культуры и истории. Это «Русский Север», где находятся всемирно известные Кирилло-Белозерский и Ферапонтов монастыри, Кенозерский, где велика концентрация памятников деревянного русского зодчества, Переславский природно-исторический и другие.
Основное отличие национальных парков от заповедников заключается в том, что на их территориях устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учётом природных, историко-культурных и иных особенностей. Здесь выделяются различные функциональные зоны. В одних действуют строгие запреты и ограничения, в других допускается активный или пассивный отдых, а в третьих возможна ограниченная хозяйственная деятельность. В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:
а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии, и в границах которой допускается её посещение в целях туризма;
в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности;
г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление деятельности, необходимой для их сохранения, а также рекреационной деятельности;
д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, а также осуществление рекреационной деятельности;
е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.
Соотношение размеров каждой функциональной зоны в различных парках заметно варьируется. Так, заповедная зона составляет наибольший процент площади в парках «Приэльбрусье» (73 %), «Югыд ва» (64 %), «Припышминские боры» (52 %), «Забайкальский» (41 %), «Куршская коса» (38 %), Сочинский национальный парк (37,5 %), «Зюраткуль» (33 %), наименьший – в Мещерском национальном парке (0,1 %). Но это по документам.
На практике же, несмотря на важность проведения функционального зонирования в национальных парках, в большинстве российских парков таковое фактически отсутствует или проведено не в полном объеме. Соответственно, это приводит к нарушениям правового режима использования особо охраняемых природных территорий, а в ряде случаев — к злоупотреблениям со стороны организаций или должностных лиц.
Период становления и развития национальных парков в России пока ещё весьма короток. И пока очень немногие из них могут похвастаться разнообразием познавательных маршрутов; в ряде парков сфера обслуживания туристов, в том числе информационного, до сих пор находится в стадии формирования.
Национальные парки играют особую роль в единой системе особо охраняемых природных территорий России. В отличие от заповедников, которые являются наиболее традиционной и в то же время наиболее строгой системой территориальной охраны природы, национальные парки наделены не только природоохранной, но и рекреационной функциями.
Подобная «двойственность» накладывает определённые ограничения на условия отдыха в национальных парках, способствует развитию экотуризма. При этом стоит обратить внимание, что, несмотря на бурное развитие туризма в России, наблюдающееся в последнее десятилетие, многие тенденции мирового туризма по-прежнему остаются незамеченными в нашей стране. Это в значительной степени относится и к такому направлению, как экологический туризм, получившему большое признание за рубежом несколько десятилетий назад. Для жителей Европы и Америки отдых в национальных парках и других особо охраняемых природных территориях является одним из самых популярных.
В целом в мире активно развивается экотуризм (экологический туризм). Но в настоящее время в России большинство граждан слабо представляют, чем экотуризм отличается от обычного отдыха на природе. Классические экотуры нацелены прежде всего на экологическое просвещение путешественников, хотя и предполагают знакомство с историческим прошлым населяющих регион народов, с их традиционным образом жизни, ремёслами, фольклором, способствуют развитию местной экономики. Ориентированные на различные категории путешественников, экотуры могут включать как элементы активного туризма (сплавы по рекам на катамаранах и рафтах, велопутешествия, лыжные походы) с проживанием в палатках, так и «цивилизованное» размещение в домах отдыха и на турбазах, и многочисленные экскурсии.
Однако развитие экологического туризма в России, помимо создания и обустройства особо охраняемых природных территорий, сопровождается и развитием такого явления, как установление платы за посещение ООПТ. Сборы за посещение национальных парков в России тоже стали обычной практикой, но, к сожалению, далеко не всегда туристы получают хорошую инфраструктуру.
- Если статья вам понравилась и вызвала положительные эмоции, ставьте лайки и подписывайтесь на канал!
- Буду рад всем посетителям!